советской власти, когда элементы состязательности, характерные для уголовного судопроизводства России конца XIX – начала ХХ в., были упразднены, произошло возвращение к розыскному типу уголовного процесса. Суд был отделен от администрации, но, с другой стороны, и ответствен перед ней. Функция розыска оставалась недифференцированной, то есть предварительного судебного следствия еще не существовало, а все вопросы решались непосредственно в судебном разбирательстве при полном составе суда92.
Декрет «О суде» от 7 марта 1918 г. № 2 был издан в развитие и дополнение первого Декрета о суде. Согласно данному правовому акту для рассмотрения дел, превышающих подсудность местного народного суда, учреждались окружные народные суды, а предварительное следствие по таким категориям уголовных дел производилось следственными комиссиями из трех лиц. Заключительное постановление следственной комиссии о передаче дела в суд являлось актом предания обвиняемого суду. Часть 6 ст. 22 Декрета гласила: «По уголовным делам обвинительный акт заменяется постановлением следственной комиссии о предании суду. Если такое постановление окружным судом будет признано недостаточно обоснованным, то от него зависит, возвратить дело в следственную комиссию для доследования или поручить таковое одному из членов суда»93.
Однако уже Декретом ВЦИК от 30 ноября 1918 г. «О народном суде РСФСР» полномочия по рассмотрению и разрешению уголовных дел были возложены только на народный суд94. То есть законодатель того времени отказался от многоступенчатой структуры судебной системы, при которой вышестоящая инстанция осуществляет контроль над деятельностью нижестоящего суда.
В данном правовом акте указывалось, что производство предварительного следствия по уголовным делам, рассматриваемым в суде с участием шести народных заседателей, возлагалось на следственные комиссии. По делам, по которым рассмотрение дел в суде проходило с участием двух народных заседателей, от народного суда зависело либо ограничиться произведением милицией дознания, либо передать дело для производства следствия в следственную комиссию, либо в нетерпящих отлагательства случаях следствие поручить постоянному народному судье95.
Следственная комиссия в полном составе возбуждала и прекращала следствие, избирала меру пресечения и изменяла ее, выносила постановление о прекращении дела или предавала обвиняемого суду. Постановление следственной комиссии о предании суду или прекращении следствия должно было быть мотивированно; если это постановление было признано народным судом недостаточно обоснованным, народный суд направлял дело на доследование в следственную комиссию.
Постоянный народный судья обладал контрольными функциями по отношению к производству дознания органами милиции. Он давал руководящие указания по расследуемым ими уголовным делам, утверждал или изменял на более строгие принятые этими органами меры пресечения. В случае
