политической стабильности и ее решение В. Парето (теория политической элиты) и М. Вебером (плебисцитарная демократия)
Рассматриваемый период включает политические учения, которые появились на рубеже XIX и XX веков. Современную западную политологию невозможно представить без того вклада, который внесли в ее становление немецкий социолог Макс Вебер (1864–1920) и итальянский социолог Вильфредо Парето (1848–1923). Их значение определяется тем, что они выявили многие тенденции, оказавшие влияние на последующее мировое развитие.
1. Автором теории рациональной бюрократии был М. Вебер. Общество на рубеже XIX–XX веков становилось все более сложно организованной системой, нуждавшейся в управлении. Самой эффективной системой государственной организации М. Вебер считал бюрократию, поскольку она основывается на строгом разделении обязанностей, профессионализме и дисциплине. Для идеального типа бюрократии характерны:
• разделение труда, обусловленное правилами и законами;
• подчинение нижестоящих должностных лиц вышестоящим;
• назначение служащих на основе профессиональной квалификации, а не через выборы;
• оплата труда работников в соответствии с рангом;
• для служащих работа в государственном учреждении является основным занятием;
• служащий не является владельцем учреждения, в котором работает;
• смещение с должности осуществляется вышестоящим органом и т. д.
Наличие этих правил привносит единообразие в деятельность государственных органов, четко определяет ответственность каждого института государства, ограничивает произвол начальника в отношении подчиненного, устраняет из должностных отношений личную неприязнь, обиды, симпатии.
Следует отметить, что рациональная бюрократия – всего лишь исполнительный орган, с помощью которого реализуется управленческая функция государства. Она не принимает политических решений, ее задача – выполнение предписаний политической элиты.
2. В начале ХХ века политические системы столкнулись с новыми трудностями. В условиях быстрых изменений парламентские формы правления оказались не в состоянии эффективно реагировать на реальности: появление новых групп интересов, возникавшие конфликты. Возрос интерес к осмыслению проблемы достижения социального равновесия, обеспечения баланса интересов различных групп.
В качестве средства, способного восстановить динамическое равновесие в обществе, итальянский социолог В. Парето рассматривал политическую элиту. С его точки зрения:
• эволюция человеческого общества – это история расцвета и упадка элиты, которая принимает все стратегические решения по развитию общества;
• качество правящей элиты, призванной согласовывать различные группы интересов, в решающей мере определяет и возможности развития общества.
М.
