ее производства и обращения, стал отказ от ведомственного регулирования отношений, возникающих при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к объектам технического регулирования, переход к установлению соответствующих требований нормативными правовыми актами, имеющими наивысшую юридическую силу (федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также международными договорами, стороной которых является Россия). Поэтому изначально предполагалось, что большая часть технических регламентов будет приниматься в форме федеральных законов.
Однако практика разработки проектов технических регламентов показала, что полный отказ от подзаконного регулирования невозможен и нецелесообразен. Установление технических требований (точных либо интервально определяемых параметров и характеристик каждой единицы продукции, требований к организации и технологии производственных процессов вплоть до этажности производственных зданий) техническими регламентами, принимаемыми в форме федерального закона, может привести к чрезмерной зарегулированности экономической деятельности в стране и, как следствие, к стагнации экономики. В этих условиях технические регламенты стали приниматься в форме не только федеральных законов, но и постановлений Правительства РФ. Кроме того, в целях оперативного решения вопросов обеспечения безопасности продукции и процессов ее производства и обращения было принято решение предоставить возможность принятия технических регламентов «федеральному органу исполнительной власти в сфере технического регулирования» – такие изменения были внесены в Закон о техническом регулировании Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 385-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании»63. В то же время на практике эта норма реализована не была – ни один технический регламент в РФ не был принят в форме ведомственного акта. Тогда как в форме федеральных законов было принято 7 технических регламентов, а в форме постановления Правительства РФ – 16.
В настоящее время в связи с изменением парадигмы технического регулирования в РФ, о котором будет сказано ниже, значительная часть этих нормативных правовых актов признана утратившей силу. И сегодня в нашей стране действует 6 технических регламентов, принятых в форме федерального закона, и 4 – в форме постановления Правительства РФ.
2. Цели принятия акта. В соответствии со ст. 6 Закона о техническом регулировании технический регламент должен быть направлен исключительно на достижение следующих целей:
1) защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Рассматривая защиту жизни или здоровья граждан как цель принятия технических регламентов, необходимо отметить, что Конституция РФ признает жизнь и здоровье человека абсолютными ценностями,
