единый перечень, обязательные требования не могут устанавливаться ни техническими регламентами Союза, ни национальным законодательством государств – участников Евразийского экономического союза: «Государства-члены не допускают установление в своем законодательстве обязательных требований в отношении продукции, не включенной в единый перечень», – гласит абз. 6 п. 1 ст. 52 Договора. Исключение составляет оборонная продукция (работы, услуги), поставляемая по государственному оборонному заказу, продукция (работы, услуги), используемая в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относящихся к охраняемой в соответствии с законодательством государств-членов иной информации ограниченного доступа, продукция (работы, услуги), сведения о которой составляют государственную тайну, продукция (работы, услуги) и объекты, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессы производства и обращения указанной продукции. Согласно п. 3 Приложения 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе особенности технического регулирования, оценки соответствия, стандартизации и аккредитации в отношении таких продукции и процессов устанавливаются законодательством государств – членов Союза.
Учитывая, что технические регламенты Союза имеют прямое действие на территории Союза74, такой подход позволяет обеспечить более высокую эффективность системы технического регламента Евразийского экономического союза, устранить (или, по крайней мере, свести к минимуму) барьеры, препятствующие свободному обращению товаров на территории государств – членов ЕАЭС.
2. Форма принятия акта. Как было отмечено выше, Закон о техническом регулировании предусматривает возможность принятия технических регламентов в форме нормативных правовых актов различной юридической силы – от федерального закона до ведомственного акта. Иначе говоря, система технического регулирования в РФ строилась на основе разновеликой юридической силы актов, в рамках которой нижестоящие источники права находятся в зависимом положении по отношению к вышестоящим и не могут им противоречить. Теоретически такой подход придавал всей системе технического регулирования иерархический характер, который несет в себе высокий потенциал повышения эффективности указанной системы, позволяя перейти от разработки технических регламентов как несвязанных между собой правовых актов к построению системы технического регулирования как совокупности отраслевых подсистем. Предполагалось, что каждая такая подсистема будет состоять как минимум из двух иерархических уровней. Первый ее уровень должны были составлять один или несколько технических регламентов, принятых в форме федерального закона, которые определяли бы основные принципы и правовые институты обеспечения технической безопасности в соответствующей сфере; второй уровень – технические регламенты, принимаемые в форме постановлений
