Система государственного и муниципального управления. Юлия Вертакова
Чтение книги онлайн.
Читать онлайн книгу Система государственного и муниципального управления - Юлия Вертакова страница 14
![Система государственного и муниципального управления - Юлия Вертакова Система государственного и муниципального управления - Юлия Вертакова](/cover_pre172616.jpg)
Принцип субсидиарности определяет процедуру распределения и перераспределения полномочий между управленческими уровнями государственной власти. Действие принципа определяет устойчивую последовательность исполнения властных полномочий управленческими органами и порядок распределения ответственности этих органов перед населением. Передача полномочий на более высокий уровень управления в соответствии с этим принципом может быть осуществлена только при условии невозможности их исполнения на низшем уровне. Смысл принципа субсидиарности иллюстрируется одним из положений в Конституции США, где указано, что полномочия, не делегированные Конституцией Соединенных Штатов и не запрещенные в соответствии с нею штатами, соответственно являются закрепленными за штатами или за народом. Принцип также обусловливает необходимость в предварительном распределении управленческих функций между уровнями управления.
Принцип субсидиарности имеет два измерения: вертикальное и горизонтальное. Вертикальное измерение включает распределение власти от местной к государственной. Динамичный характер происходящих в городах процессов требует учета соответствия имеющихся потребностей населения и властных полномочий, вверенных уровням государственного и муниципального управления. Горизонтальное измерение охватывает процедуру распределения полномочий между ветвями власти на федеральном, региональном или местном уровнях. В триаде «исполнительная – законодательная – судебная ветви власти» горизонтальное измерение принципа субсидиарности устанавливает устойчивую последовательность в организации социальной политики; если законодательная ветвь задает правовые рамки такой политики, а исполнительная власть определяет ее реальные направления, то судебная – контролирует механизмы ее реализации в конкретных социальных и политических условиях. В соответствии с принципом субсидиарности власть должна быть разделена между властными структурами главным образом в связи с сокращением дистанции между властью и представляющим ее населением. Увеличение численности населения способствует увеличению числа управленческих уровней и определению их взаимосогласованной политики, главным критерием эффективности которой является максимальное удовлетворение потребностей всего населения, а также строгое распределение сфер ответственности между субъектами власти.
Принцип суверенности предполагает наличие