Однако из-за этого нельзя поражать в правах целый народ. Мы не можем этого допустить. Каждый житель Чечни или выходец из нее должен ощущать себя полноценным гражданином Российской Федерации».
Послание Федеральному Собранию
18 апреля 2002 г.
Конфликт в Чечне возник в начале 1990-х гг. на фоне «парада суверенитетов», сопровождавшегося стремлением ряда регионов расширить сферу своей независимости от Москвы. Руководство республики во главе с президентом Джохаром Дудаевым сперва требовало обеспечить большую автономию, а позже стало выступать за отделение от России.
В вооруженную стадию конфликт перешел в 1994 г. В декабре в Чечню были введены федеральные войска. Конфликт продолжался вплоть до конца 1996 г., когда были подписаны Хасавьюртовские соглашения, обеспечившие республике фактическую независимость от центра при формальном признании частью Российской Федерации.
В 1999 г., после вылазки группы чеченских боевиков в соседний Дагестан военные действия возобновились. Характер конфликта со временем существенно поменялся. Если первоначально в его основе лежал этнический сепаратизм, то затем все большую роль в Чечне стали играть религиозные радикалы, отстаивавшие необходимость «освобождения» всего Северного Кавказа и построения теократического государства.
В результате значительная часть местного населения стала склоняться к сотрудничеству с федеральным правительством. Большую роль в этом процессе сыграли энергичные действия Ахмата и Рамзана Кадыровых (отца и сына), последовательно возглавлявших республику после восстановления конституционного строя. К 2002 г. федеральные власти при поддержке местных сил восстановили контроль над основными населенными центрами Чечни, а сопротивление ушло в подполье.
С этого момента встала задача восстановления республики для повышения лояльности населения. Она осуществлялась в рамках специальных федеральных целевых программ, обеспечивавших восстановление социальной инфраструктуры. На протяжении 2000-х гг. объемы финансирования из центра покрывали более 90 % расходов регионального бюджета. Чечне и ее жителям предоставлялись и другие специальные льготы (в частности, возможность поступления в ведущие вузы страны вне конкурса).
В результате в Чечне началось масштабное строительство, уровень жизни существенно вырос. Руководство республики приводилось теперь в пример соседним субъектам Федерации. Уровень диверсионно-террористической активности существенно снизился, сепаратистское движение практически заглохло, а радикально-исламистские силы в большей степени переориентировались на другие регионы Северного Кавказа.
«Одним из безусловных приоритетов является продолжение военной реформы и переход к профессиональной армии при сокращении срока службы по призыву. Реформа нужна обществу, но прежде всего и самой армии. Новую систему комплектования
