предприятия, основанные на госсобственности, а также хозяйственные общества, где отношениях между участниками регулируются обязательственными правами»[118].
Понятия «публичный сектор», «государственный сектор» и «муниципальный сектор» нередко встречаются в нормативных правовых и судебных актах. Так, понятие публичного сектора используется в названии ст. 7 Конвенции ООН против коррупции, однако указанная статья не дает определение публичного сектора, а устанавливает определенные требования к государственным служащим. Федеральный законодатель практически не использует понятие публичного сектора, но оно встречается в программных документах субъектов РФ в качестве характеристики целей государственно-частного партнерства[119]. Намного чаще в федеральных нормативных правовых актах и региональном законодательстве, а также в муниципальных нормативных правовых актах используются понятия государственного и муниципального секторов экономики. В статье 5 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» указывается на существование государственного сектора системы социального обслуживания.
В некоторых правовых актах исследуемым понятиям даются определения. В Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 09.09.1999 № 1024, государственный сектор определяется как «совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственными учреждениями, государственной казны Российской Федерации, а также имущественных прав Российской Федерации, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях (за исключением государственного имущества, вовлекаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации в бюджетный процесс)». Однако данное определение касается только федерального государственного имущества.
Противоречиво определяются перечни субъектов государственного и муниципального секторов экономики. В соответствии с п. 1. Постановления Правительства РФ от 04.01.1999 № 1 «О прогнозе развития государственного сектора экономики Российской Федерации» к хозяйствующим субъектам государственного сектора относятся: государственные унитарные предприятия, в том числе казенные; государственные учреждения; хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 % акций (долей) находятся в государственной собственности; хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 % акций (долей) находятся в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики.
Однако в государственном секторе экономики могут действовать не только хозяйствующие субъекты, но и иные организации. Статья 3 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» к организациям
См., например: п. 4.2.10.2 Государственной программы города Москвы «Энергосбережение в городе Москве» на 2011, 2012–2016 гг. и на перспективу до 2020 г., утв. постановлением Правительства Москвы от 22.02.2012 № 64-ПП; Республиканская целевая программа «Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2009–2020 годы», утв. указом Президента Чувашии от 02.12.2008 № 123.
