три основные или ключевые формы организации деятельности по обеспечению аэронавигационного обслуживания на национальном уровне: правительственный департамент, автономная организация государственного сектора и организация частного сектора. Пункт 2.13 расположен в разделе, касающемся организации деятельности правительственного департамента. Суд счел, что ФГУП обладает признаками формы организации аэронавигационного обслуживания, предусмотренной подпунктом «b» пункта 2.11 Руководства: «автономная организация государственного сектора, не находящаяся под непосредственным руководством правительства, однако правительство имеет полное право собственности на эту организацию». Таким образом, пункт 2.13 Руководства не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям[120].
В экономической науке существуют различные подходы к секторному анализу национальной экономики[121]:
Для юридических целей наиболее важным представляется тот подход, который экономистами называется правовым, однако здесь необходимо учесть следующее. Сектор экономики – это элемент структуры национальной экономики, но и сама национальная экономика экономистами определятся по-разному, для правового подхода к секторному анализу национальной экономики наиболее удобно использовать определение национальной экономики «в правовом плане» как совокупности организаций, имеющих статус юридического лица[122].
Таким образом, исследуемые понятия не определены должным образом ни в законодательстве, ни в доктрине. Поскольку они являются по своей природе экономическими понятиями, рассмотрим возможность применения их определений, данных экономистами, для толкования и совершенствования норм права.
В Российской Федерации муниципальная собственность является самостоятельной формой собственности наряду с государственной. Поэтому муниципальный сектор экономики также отделен от государственного. Именно в муниципальном секторе, а не в государственном находится подавляющее большинство организаций жилищно-коммунального хозяйства, начального и среднего образования. Однако по своему составу данные секторы более схожи, чем частный сектор, основанный на частной собственности. В связи с этим логичным представлялось бы использование термина «публичный сектор» для их общего обозначения. В англоязычной литературе именно в таком значении используется термин public sector, например, нобелевским лауреатом Дж. Стиглицем[123]. Однако российские экономисты данный термин переосмыслили, включив в состав его субъектов не только государство и муниципальные образования и созданные ими лица, но также и общественные организации[124]. Перевод термина «публичный», в свою очередь, привел к тому, что такой сектор стал именоваться общественным, несмотря на то, что он основывается преимущественно на
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.10.2010 по делу № А73-8055/2010.
Экономика организаций (предприятий): Учебник / Под ред. В. Я. Горфинкеля, В. А. Швандара. М., 2003. С. 7.
См.:
См.:
