за участием граждан в обеспечении национальной безопасности, но и позволяет классифицировать формы участия на две большие группы. Мы взяли за основу классификации признак включенности гражданина в состав военной организации государства, упомянутый в определении военной службы А. В. Кудашкиным116. Несмотря на то, что обеспечение обороны и безопасности находится в предмете ведения Российской Федерации, граждане, участвуя в данной деятельности, выполняют ряд важных функций, которые обуславливают не только такое участие, но и его формы и виды. Прежде всего следует обратить пристальное внимание на проблему стабильности конституционного строя, сущностью которого является народовластие.
Согласно пп. «а» п. 13 Военной доктрины РФ 2014 г. основной внутренней военной опасностью является деятельность, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, дезорганизацию функционирования органов государственной власти, важных государственных, военных объектов и информационной инфраструктуры Российской Федерации. Поскольку участие граждан в обеспечении национальной безопасности является формой народовластия, институтом военно-конституционного права, особое внимание следует уделить проблемам стабильности конституционного строя, что позволит выявить функции граждан в решении данных проблем, а также формы участия. Исходя из актов толкования ст. 59 Конституции РФ в решениях Конституционного суда РФ, лица, несущие военную службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним117 и их обязанностей по отношению к государству118.
Ученые непосредственно связывают понятие национальной безопасности, а также устойчивое и динамичное развитие России и его обеспечение с понятием стабильности119, при котором в случае изменения внешних или внутренних условий надежно обеспечиваются государственный суверенитет, территориальная целостность страны, ее социально-экономическое и политическое развитие, соблюдение прав и свобод личности, устойчивое функционирование государственных и общественных институтов120. При этом единого определения понятия конституционного строя не выработано, высказываются различные мнения относительно его содержания и правовой природы, и распространенной является позиция о народовластии как его сущности121. В Большом юридическом словаре122 сказано: «Конституционный строй – система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами государства», при этом «конституционный строй обязательно предполагает наличие конституции, и его необходимыми признаками являются народный суверенитет, разделение
Кудашкин А. В. Правовое регулирование военной службы в Российской Федерации : дис. … д-ра юрид. наук. М., 2003. С. 14.
По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А. В. Жмаковского : постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 23.04.2004 № 9-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 29 (поправка); По делу о проверке конституционности части первой пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» в связи с запросом Находкинского гарнизонного военного суда : постановление Конституционного суда Рос. Федерации от 10.04.2001 № 5-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 17, ст. 1768.
Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Щербака Виталия Викторовича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 13 приложения 3 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2000 год», пункта 8 приложения 4 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2001 год», пункта 5 приложения 9 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2002 год», статьи 97 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» и подпункта 34 пункта 1 приложения 20 к нему, статьи 102 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» и подпункта 37 пункта 1 приложения 20 к нему : определение Конституционного суда Рос. Федерации от 05.11.2004 № 349-О. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Пожарова Павла Вениаминовича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 13 Приложения 3 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2000 год», пункта 8 Приложения 4 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2001 год», пункта 5 Приложения 9 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2002 год», статьи 97 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» и подпункта 34 пункта 1 Приложения 20 к нему, статей 102 и 144 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год», подпункта 37 пункта 1 Приложения 20 к нему, пункта 4 статьи 83 и пункта 2 статьи 180 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 2 статьи 5 Закона Российской Федерации «О государственной пошлине» и пункта 1 части первой статьи 89 ГПК Российской Федерации : определение Конституционного суда Рос. Федерации от 30.09.2004 № 428-О // Вестник Конституционного суда Рос. Федерации. 2005. № 2; Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Францына Валерия Васильевича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пункта 4 статьи 32 и пункта 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» : определение Конституционного суда Рос. Федерации от 30.09.2004 № 322-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2005. № 2.
Новая парадигма развития России (комплексные исследования проблем устойчивого развития) : энциклопедич. моногр. / под ред. В. А. Коптюга, В. М. Матросова, В. К. Левашова. М. : Издательство «Академия», Издательство МГУК, 1999. С. 284.
Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Тематический блок «Национальная безопасность». Т. 1 «Национальная и международная безопасность. Энциклопедический словарь-справочник» / под общ. ред. В. А. Баришпольца. М. : Знание, 2012. С. 598.
Боброва Н. А. Понятие конституционного строя, двойственность его природы // Право и политика. 2002. № 2. С. 18–24; Кабышев В. Т. Народовластие в системе конституционного строя России: конституционно-политическое измерение // Конституционное право и политика : сб. мат. междунар. науч. конф. / Отв. ред. С. А. Авакьян. М., 2012. С. 118.
Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. М., 2002. С. 275.
