в Конституции, федеральных конституционных и ряде федеральных законов, а также в регламентах Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства.
На подступах к законодательной деятельности есть и «пограничники» – это Минюст России, Главное правовое управление Президента, внутри Парламента – правовые комитеты и юридические подразделения аппаратов Государственной Думы и Совета Федерации. На последнем рубеже – Конституционный Суд. Роль Правительства и Президента в законотворческом процессе рассматривается в гл. 7 настоящей работы.
Кто и как с поставленными задачами справляется – отдельная история. Мы кратко рассмотрим возложенные на Минюст, ГПУ и Конституционный Суд задачи.
Министерство юстиции Российской Федерации в соответствии с п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»[35], вносит Президенту и в Правительство проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов. Рамки данной работы не позволяют перечислить все проекты, подготовленные Минюстом России и принятые Государственной Думой. В числе таких проектов, ставших законами в 2015–2016 гг., Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации»[36], Федеральный закон от 3 ноября 2015 г. № 297-ФЗ «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации»[37] и др.
Мимо Минюста России не должен проходить ни один законопроект, который вносится другими федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента и Правительства. В соответствии с п. 8 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации Минюст проводит правовую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, что, безусловно, повышает качество будущих законов. Правовая экспертиза включает в себя проверку проекта нормативного акта на соответствие Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам; определение перечня нормативных актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта; оценку положений проекта на предмет их эффективности и целесообразности. Проверка законопроекта проводится и на соответствие требованиям юридической техники, в том числе проверяется наличие необходимых реквизитов. Изучается состояние правового регулирования в соответствующей сфере правоотношений.
Проведение антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, является одной из важнейших задач при проведении правовой экспертизы, возложенной на Минюст России
Указом Президента от 18 января 2010 г. № 80 «О внесении
Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 4108.
Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (ч. 1). Ст. 2.
Собрание законодательства РФ. 2015. № 45. Ст. 6198.
