подзаконные акты, к которым относятся акты высшего должностного лица субъекта, правительства субъекта (там, где оно есть), и акты органов исполнительной власти субъектов Федерации.
Глава 4
Юридико-техническая структура законов
Структура закона формируется разработчиками во время работы над законопроектом, которой должны предшествовать определение концепции законопроекта, политическое, экономическое, социальное, научное обоснование необходимости его принятия. Выработка оптимальной структуры, последовательное использование приемов законодательной техники являются факторами, обеспечивающими эффективность последующего применения закона, однообразие в толковании и применении, достижение преследуемых целей.
Структура закона включает в себя название, преамбулу (как необязательный элемент), структурные единицы, обеспечивающие регулятивностъ и целостность законодательных актов.
Если рассматривать самое крупное деление законов, то их внутреннее деление таково: ряд кодексов – например, Уголовный, Гражданский и Налоговый – делятся на части. При этом у двух последних каждая из частей была принята и введена в действие в разное время отдельным вводным законом.
Чаще всего законы также делятся на разделы, главы и статьи. В крупных законах встречается также деление внутри разделов на подразделы, глав – на параграфы, а в Гражданском кодексе внутри параграфов присутствуют обозначенные цифрами подпараграфы (например, § 2 гл. 4 о корпоративных коммерческих организациях разделен на подпараграфы).
Название закона должно быть лаконичным, но отражающим его сущность.
Особого внимания заслуживают законопроекты, которые, предлагая новый по существу закон, одновременно вносят изменения в другие, уже действующие федеральные законы. Это должно быть отражено в названии законопроекта, не ограничиваясь указанием только на название нового закона, например, Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[28], которым были внесены изменения в Трудовой кодекс, Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и другие федеральные законы.
По общему правилу не допускается включать в закон, устанавливающий новое правовое регулирование, статьи, вносящие изменения в другие законодательные акты. Исключение составляют законы о федеральном бюджете на соответствующий период и законопроекты о средствах государственных внебюджетных фондов, в которых допускается наличие статей о приостановлении или продлении действия законодательных актов либо их отдельных глав или статей.
Изменения всегда вносятся только в основной законодательный акт. Вносить изменения в
Собрание законодательства РФ. 2016. № 27 (ч. 1). Ст. 4169.
