безопасность как желаемое и устойчивое состояние национальной продовольственной системы, поддерживаемое долгосрочной экономической политикой государства. Хроническое, или структурное, отсутствие продовольственной безопасности – это системная проблема современного рыночного хозяйства. Кратковременные продовольственные кризисы как результат стихийных бедствий, вооруженных конфликтов и тому подобных экстремальных факторов являются предметом специального исследования, выходящего за рамки данной работы.
2. Продовольственная безопасность – многоаспектная концепция, характеризующая определенное состояние и перспективы развития продовольственной системы и требующая многокритериальной оценки. К примеру, Комитет по всемирной продовольственной безопасности (орган, созданный в 1975 г. на Всемирной конференции по продовольственной ООН для наблюдения за развитием событий в области продовольственной безопасности) в начале 1980-х годов определил продовольственную безопасность как триединую концепцию, основанную на критериях наличия (availability), доступности (access) и стабильности (stability). В свою очередь, ОЭСР предлагает использовать следующие три характеристики (измерения) продовольственной безопасности: наличие, доступность и использование (utilization)[51].
3. В соответствии с дуалистической природой продовольственной безопасности (снабжение-безопасность) для оценки и мониторинга ее состояния требуется использование по крайней мере двух категорий показателей: 1) показателей оценки текущего, планируемого, критического (предельного) состояния продовольственной безопасности/небезопасности и 2) показателей оценки рисков и угроз продовольственной безопасности, которые с определенной вероятностью могут привести к ухудшению продовольственного обеспечения в средне– и долгосрочной перспективе. В специальной литературе вторая группа показателей получила название индикаторов «уязвимости» (vulnerability). В контексте продовольственной безопасности понятие уязвимости связано с разнообразными факторами риска, которые создают или могут создать угрозу утраты продовольственной безопасности отдельными группами лиц. Существует достаточно высокая вероятность того, что уязвимые группы населения могут лишиться продовольственной безопасности под воздействием определенных факторов и процессов. Измерение уязвимости позволяет, во-первых, предвидеть структурные изменения, которые в перспективе могут увеличить число хронически голодающих, во-вторых, выявлять ситуации, в которых целесообразно применение тех или иных мер экономической политики для устранения негативных, либо, напротив, укрепления позитивных тенденций.
Конечной целью разработки и использования системы индикаторов продовольственной безопасности является предоставление достоверной, необходимой и достаточной информации для оценки текущего состояния, выработки национальной стратегии продовольственной безопасности,
Trade reforms and food security. Conceptualizing the Linkages // FAO – Rome – 2003 – P.5.
