миграционно-правового отношения являются субъективные права и юридические обязанности мигранта.
В рамках миграционно-правового отношения субъективное право реализуется собственными действиями управомоченного лица, либо с помощью действий другого обязанного лица. Так, гражданин Российской Федерации вправе изменить место жительства. Реализуя свое субъективное право собственными действиями, связанными с территориальным перемещением, мигрант обязан зарегистрироваться по новому месту жительства, уведомив миграционный орган о данном факте. В свою очередь при наличии всех необходимых документов миграционный орган обязан поставить лицо на регистрационный учет по новому месту жительства. Таким образом, особенностью миграционного правоотношения является то обстоятельство, что управомоченная сторона (мигрант) реализует свое право на территориальное перемещение как благодаря действиям обязанной стороны (миграционного органа), так и благодаря собственным активным действиям; в этом случае реализация данного права осуществляется в форме использования. В форме применения реализуется, например, право миграционного органа принять положительное решение по обращению лица, ходатайствующего о признании его беженцем, и вынести соответствующий правоприменительный акт.
Другой особенностью миграционного правоотношения является то, что обязанная сторона обладает властными полномочиями в отношении мигранта.
Научное положение. Характеризуя особенности административно-правовых отношений, Ю.М. Козлов отмечал, что непременной особенностью рассматриваемых отношений является участие в указанных отношениях органа государственного управления, наделенного государственно-властными полномочиями, «как субъекта, действующего непосредственно от имени государства, и он должен быть непременным участником складывающихся в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности правоотношений»[60].
Властный характер полномочий выражается в возможности отказа в предоставлении права на территориальное перемещение или аннулирование незаконно предоставленного права (отказ в регистрации по месту жительства, отказ в выдаче заграничного паспорта или отказ в предоставлении территориального или временного (гуманитарного) убежища и т. п.). Это означает, что миграционное правоотношение по своему характеру является административно-правовым отношением, возникающим в сфере реализации функций исполнительной власти. Обязанная сторона (миграционный орган) в миграционном правоотношении исполняет возложенную на него обязанность по рассмотрению обращения управомоченного лица (мигранта) и обладает по отношению к нему властными полномочиями, которые выражаются в принятии решения о предоставлении, изменении, реализации или прекращении его правового статуса. Миграционные органы как органы исполнительной власти представляют собой специально созданный для целей реализации задач и функций исполнительной власти в сфере миграции населения
Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М.: МГУ, 1967. С. 105. 64
