type="note">25. При этом избранная населением специальная комиссия провела 95 слушаний с участием населения.
Следует отметить, что в США разработана общенациональная модельная Хартия самоуправления, состоящая из десяти статей, включающих 66 пунктов, следование которой не предписывается муниципалитетам в приказном порядке, но она пользуется популярностью в силу своих качеств. По каждой статье модельной хартии даётся краткий комментарий, разъясняющий значение и содержание её установлений, терминологию26.
Основное место в хартиях самоуправления занимают вопросы, связанные с регламентацией модели местного управления («совет – сильный мэр», «совет – слабый мэр», «совет – управляющий» и др.)27, детальным определением полномочий и структуры подразделений местной администрации.
В отличие от американской, история российского муниципального уставного нормотворчества очень коротка и включает в себя два этапа.
Первый начался на закате советской власти в начале 1990-х годов с принятием в апреле 1990 г. Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»28 определившим общие начала местного самоуправления и местного хозяйства в Союзе ССР. Закон заложил общие принципы реформирования советских органов власти всех уровней и вводил новое, для СССР, понятие – «местное самоуправление» под которым понималась «…самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей административно-территориальных единиц, на основе законов и соответствующей материальной и финансовой базы». Закон сформулировал основные принципы местного самоуправления, установил ответственность органов МСУ «…за законность принимаемых решений» и попытался закрепить особенности функционирования органов местного самоуправления в разных регионах. Но вся эта особенность выразилась в возможности именовать местные органы власти исходя из местных, национальных традиций29.
Таким образом, Закон СССР признал местное самоуправление в СССР юридически и не его основе были внесены соответствующие изменения в Конституцию СССР, потребовавшие модификаций конституций Союзных Республик. Союзные Республики обязывались разработать и принять свои законы о местном самоуправлении. В Союзных республиках началась эта работа, но она шла очень неспешно.
Неспешность РСФСР в разработке и принятия своего закона о местном самоуправлении подтолкнула отдельные автономии РСФСР начать эту работу, не дожидаясь закона РСФСР.
Так, парламент Республики Якутия-Саха ССР30 опираясь только на союзный Закон 1990 г., разрабатывает и 05.03.1991 г. принимает свой Закон «О местных Советах народных депутатов и местном самоуправлении»31. Закон вызвал много споров и неоднозначное отношение. Согласно
В целом муниципальные хартии США по характеру функций местного самоуправления ряд российских юристов объединяют в четыре основных типа: устав общего типа – разрешает осуществлять органам местного самоуправления самые разнообразные функции; классифицированный устав – регламентирует функции в зависимости от численности населения муниципального образования; устав не обязательный – предполагает, что органы местного самоуправления имеют право менять формы деятельности в зависимости от реальных обстоятельств; уставы «местных правил» – наиболее гибкий тип устава, предоставляющий органам местного самоуправления наибольшую свободу в выборе форм деятельности. (Подробнее см.: Муниципальное право / Отв. ред. д-р юрид. наук. А. И. Коваленко. – М.: Новый Юрист, 1997. – С. 136).
Подробную характеристику моделей местного самоуправления в США приводят, например:
Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР от 09.04.1990 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. №16. Ст. 267.
В Саха (Якутии) постановлением Президиума Верховного Совета Республики Саха (Якутия) от 12.10.1993 г. районы были переименованы в улусы, сельские советы преобразованы в наслеги. Данное новшество было встречено напряжённо в южных и юго-западных районах республики и, в конце концов, вначале XX в. здесь вновь появилось прежние названия – районы и сёла.
Якутская АССР 27.09.1990 г. была переименована в Якутскую-Саха Советскую Социалистическую республику, а затем 27.12.1991 г. – в Республику Саха (Якутия).
Национальный архив Республики Саха (Якутия). Якутские ведомости, 1991. №5.
