осознавалась еще в конце XVIII в., и касалась она преимущественно устройства структуры управления образованием и организации школьной сети. Следствием этого явилось учреждение МНП как центрального органа, регулирующего систему образования, и Учебно-окружных центров в качестве представительств министерства в регионах России.
Следующим шагом реформы образования явилась организация законодательной базы управления всеми структурными подразделениями формировавшейся системы просвещения. Официальный делопроизводственный материал должен был определять отношения вышестоящего учреждения с нижестоящим. Изучение правительственных документов и их значение для данного исследования состоит в том, что они определяют не только общее направление в развитии российского образования, но и характеризуют государственную политику в отношении Учебно-окружных центров и подчиненных им учебных заведений в конце XIX – начале XX в.
Обстоятельную характеристику документов, с которыми приходилось работать чиновникам, задействованным в системе образования, представил Л.Е. Шепелев. В своей работе он отметил, что официальные документы, на которые опирались и в МНП, и в Учебно-окружных центрах, являлись «…необходимым средством контроля властей за деятельностью учреждений в целом»[84]. Кроме того, документация вышестоящего учреждения определяла права и обязанности подчиненных структур и поясняла, как необходимо действовать в соответствии с установленными законодательными нормами в том или ином случае. Связь между инстанциями осуществлялась через Канцелярии. Деятельность этих административных единиц при МНП и попечителе КУО регламентировалась законом[85]. Судя по анализу делопроизводственной документации, относящейся к функционированию КУОЦ и сосредоточенной в архивохранилищах РГИА и НА РТ, в конце XIX – начале XX в. с Казанским округом вели переписку отделения и разряды Департамента народного просвещения[86]. В данном исследовании мы не ставим цель раскрыть структуру министерства просвещения, поэтому не останавливаемся подробно на этом вопросе.
На рубеже XIX–XX вв. делопроизводство в Канцелярии попечителя КУО, и тем более в МНП, достигло таких размеров, что Департамент просвещения был вынужден издавать специальные циркулярные распоряжения, помогающие облегчить работу с официальными документами. Для этого министерство установило два правила, которые необходимо было соблюдать при работе с документами: а) на полях первой страницы кратко излагать суть вопроса, с которым обращались в вышестоящую инстанцию; б) однотипные документы можно было объединять под одним заголовком[87]. Но, несмотря на принимаемые меры, с каждым учебным годом делопроизводственного материала становилось все больше и больше (см. подробнее главу 2, пункт 2.1).
В основу законодательных принципов управления КУОЦ были положены правительственные акты и ведомственные распоряжения. Условно схему
Шепелев л. Е. чиновный мир России. XVIII – начало XX в. – СПб., 1999. – С. 47.
См.: Извлечение из Манифеста об учреждении министерств // Сборник постановлений… – т. 1. – Стб. 1; О новых штатах и учреждениях Канцелярии министра и Департамента народного просвещения // там же. – т. 2. – Стб. 926; Положение об Учебных округах МНП // Там же. – Стб. 961; По проекту новых штатов для Управлений учебных округов // Там же. – Т. 7. – Стб. 2118–2127.
См.: РГИА. – Ф. 744. – Указы и доклады по МНП; НА РТ. – Ф. 92. – Циркуляры по КУО.
НА РТ. – Ф. 92. – Оп. 1. – Д. 22442. – Л. 101–103.
