26 de julio de 2007, Raúl Castro anunció “reformas estructurales y de concepto” y, a partir de 2007-2008, ha implementado otras numerosas de varios tipos e importancia; se observa más intensidad en la aprobación de las de mayor magnitud desde 2011-2012. Seguidamente se distinguen tres tipos de reformas, que van desde las más simples y menos importantes a las más complejas y trascendentes.
a) Cambios administrativos. Éstos se asemejan a reformas anteriores y no cambian en forma alguna el sistema; por ejemplo: la reorganización de entidades estatales (2007-); el perfeccionamiento empresarial (2006-); la campaña contra la indisciplina laboral y la corrupción (2006-), y cierta apertura a la crítica (2007-).
b) Reformas no estructurales. Aunque éstas son de más importancia no implican cambios en el sistema. Entre este tipo de reformas se encuentran: el acceso de los cubanos a hoteles y restaurantes antes reservados para los turistas extranjeros (2008); el pago de deudas del acopio[3] a los campesinos privados, el aumento de los precios de aquél, y la venta de insumos a los campesinos (2007-); el transporte privado de pasajeros y de carga (2008-2009); el pluriempleo, el pago por resultados, la eliminación del tope salarial y la legalización de pagos extra en pesos convertibles (CUC) o divisas en empresas mixtas (2008-);[4] la reforma de las pensiones de seguridad social (2008), y la compra de computadoras y celulares, así como la apertura de salas de Internet (2012-).
c) Reformas estructurales. Éstas son las más significativas y usualmente posteriores a los dos tipos anteriores, casi todas son innovadoras porque no tienen precedente o han avanzado de manera considerable sobre reformas previas. Se trata de las siguientes:
- Distribución en usufructo de tierra estatal ociosa (2008 y 2012).
- Reducción de “gratuidades”, servicios sociales y el racionamiento (2008-).
- Despido de empleados estatales innecesarios y expansión del empleo no estatal (2010-).
- Microcrédito y cuentas bancarias para el sector no estatal (2011).
- “Actualización del modelo económico” (2011-).
- Compraventa de viviendas (2011).
- Compraventa de automóviles (2011).
- Cooperativas de producción no agrícola y de servicios (2011-2012).
- Otorgamiento de mayor autonomía a las cooperativas de producción agrícola (2012).
- Flexibilización migratoria (2012).
- Reforma tributaria (2012).
- Mercados al por mayor (2013-).
- Reducción en el monopolio estatal del acopio (2013-).
- Nueva ley de inversión extranjera (2014).
Más adelante se describen las reformas estructurales más importantes y se evalúan sus efectos micro y macro.
Reformas estructurales pendientes
Varias reformas estructurales claves todavía no se implementan. Marino Murillo (2013), a cargo de la comisión de puesta en operación de las reformas anunció, en julio de 2013, una etapa más compleja y profunda que comenzaría a fines de 2013 (lo cual no ocurrió), y se incluiría en el plan de 2014:
- La desregulación de las empresas estatales clave (níquel, petróleo, manufactura): las empresas podrán guardar 50% de sus ganancias para reinversión y aumentos salariales, mientras que aquéllas con pérdidas sostenidas serán cerradas o fusionadas.
- Inversión extranjera como un “suplemento” de la inversión estatal. Esa misma clase de inversión deberá contribuir con tecnología, financiamiento, mercados y empleo (la ley correspondiente se aprobó en abril de 2014).
- El fin de la dualidad monetaria —una de las reformas más difíciles—. De acuerdo con Murillo, una aplicación puramente técnica de la unificación de la doble moneda tendría efectos nocivos en los precios, por lo que el gobierno “no aplicará una terapia de choque debido a sus efectos sociales.” Una resolución promulgada en 2014 anuncia una “hora cero” para el inicio de la unificación, pero no dice cuándo.
Otras reformas estructurales que no han sido anunciadas oficialmente son:
- La unificación de la tasa de cambio y su fijación a una tasa realista. Varios economistas cubanos juzgan que el actual CUC está muy sobrevaluado.
- La reforma integral de precios; los Acuerdos del VI Congreso del PCC en 2011 brevemente mencionaron esta reforma, pero no se ha dicho nada más.
- La reforma bancaria que permitiría un rol mayor a los bancos extranjeros.
Análisis de las reformas estructurales: avances y obstáculos
En esta sección se identifican los avances de las principales reformas estructurales respecto de la situación previa (o entre reformas sucesivas, por ejemplo, en el usufructo), así como los principales obstáculos que enfrentan. Se examina su importancia y si se orientan al mercado. También se compara su progreso en relación con el de las sino-vietnamitas.
Distribución en usufructo de la tierra estatal ociosa
Desde 2008 el gobierno ha distribuido pequeñas parcelas de tierras estatales ociosas a individuos y entidades (cooperativas y entidades estatales). El gobierno conserva la propiedad de la tierra, pero concede a los usufructuarios el derecho para que la cultiven y se apropien de sus frutos.[5] Dos decretos leyes de 2008 y 2012, el segundo más flexible que el primero, han regulado tal usufructo. Al comienzo de la revolución, unos doscientos mil campesinos recibieron pequeñas parcelas en propiedad, pero estos fueron disminuyendo por muerte o porque el gobierno les compraba la tierra. Aunque el usufructo no otorga la propiedad de la tierra y lo aquejan serias limitantes, es un paso modesto hacia el mercado. Si se liberalizase más, aumentaría la producción agrícola y se reducirían las costosas importaciones de alimentos que, en 2013, rondaban los dos mil millones de dólares.
La ley de usufructo de 2012 introdujo varias mejoras sobre la de 2008. El tamaño de la parcela aumentó de trece a 67 hectáreas. La duración de diez años del contrato se mantuvo para las personas, pero se incrementó para las cooperativas y entidades estatales (de 20 a 25 años). Si bien esto revela una clara preferencia del Estado por las últimas, la inmensa mayoría de la tierra distribuida ha sido a personas. En cuanto a la inversión, ahora se permite construir viviendas y establos, plantar bosques y huertas, lo cual estaba antes prohibido. Si el gobierno no renueva el contrato después de diez años, debe evaluar la inversión en bienhechurías y reembolsar al usufructuario. Los familiares del usufructuario que trabajan en la parcela pueden heredar usufructo e inversión. Se concede un microcrédito a los usufructuarios y se les permite abrir cuentas bancarias. Una reforma al acopio en 2013 redujo el monopolio estatal en tres provincias, lo que permitió la competencia y la venta de varios productos agrícolas a precios de mercado.
A pesar de sus avances, la ley de 2012 es aún muy restrictiva. Si el usufructuario incumple sus obligaciones (incluyendo el acopio), o si existe necesidad de utilidad pública o social, el contrato se termina o no se renueva; esto crea incertidumbre. El usufructuario debe vincularse a una cooperativa (a las UBPC o a las CPA,[6] las dos más controladas por el Estado), o granja estatal, a fin de obtener insumos, servicios
