несостоятельных банков. В конечном счете любой вариант распределения функций банковского надзора имеет как плюсы, так и минусы.
Сторонники включения функций банковского надзора в компетенцию центральных банков полагают, что таким образом достигается высокий уровень независимости органа банковского надзора, а также необходимый информационный обмен между органом банковского надзора и кредитором последней инстанции.
Противники этой позиции считают, что возложение на центральный банк обязательств по надзору означает применение им при необходимости такой радикальной меры, как ликвидация банков. В этом случае давление, которое ранее оказывалось бы на иной специальный орган, уполномоченный осуществлять банковский надзор, будет направлено на центральный банк, подвергая угрозе его независимость.
В связи с актуальностью данной проблемы, Департамент по денежно-кредитным и валютным вопросам Международного валютного фонда рекомендует многим странам, а особенно развивающимся относить функции банковского надзора к прерогативе центрального банка. Свою точку зрения Департамент объясняет следующим образом. Опыт некоторых стран показывает, что наделение центрального банка функцией банковского надзора может негативно отразиться на состоянии банковской системы. Попытки «смягчения» денежно-кредитной политики с целью разрешения возникших проблем приводят только к их усугублению и в итоге к подрыву денежно-кредитной политики. С другой стороны, иная структура, выступающая в роли органа банковского надзора, скорее будет подвержена политическому влиянию со стороны правительства и будет стремиться поддерживать слабые банки, что чревато для денежно-кредитной политики более негативными последствиями, чем в случае наделения функцией банковского надзора независимого центрального банка.[75]
§ 3. Структура Банка России
Согласно ст. 83 Закона о Банке России ЦБ РФ представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.
Центральный аппарат состоит из 24 департаментов, которые можно разделить на департаменты, обеспечивающие реализацию основных функций Банка России (департамент регулирования расчетов, департамент обеспечения контроля на финансовых рынках, департамент наличного денежного обращения, департамент банковского регулирования и надзора и др.) и департаменты, сопровождающие деятельность самого Банка России (департамент полевых учреждений, административный департамент, департамент внутреннего аудита и ревизий и т. п.).[76] В рамках центрального
Банк России в XXI веке. С. 124–126.
Банковское дело. С. 33.
