Tasa de desempleo de la población urbana de 14 a 29 años según sexo, 2007-2018
Fuente: INEI (2019i). Elaboración del Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico.
Figura 1.8 Tasa de empleo formal e informal de la población joven ocupada entre 15 y 29 años según sexo, 2009-2016 (en porcentajes)
Fuente: INEI (2018e). Elaboración del Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico.
Tabla 1.3 Cantidad de beneficiarios y desatendidos de Jóvenes Productivos en la modalidad Capacitación Técnica Básica para el Empleo para el grupo de edad de 15 a 29 años por región, 2015
| Regiones | Beneficiarios | Desatendidos | Proporción de la población realmente atendida respecto a la población objetivo |
| Amazonas | 225 | 456 | 33,04% |
| Áncash | 659 | 3.632 | 15,36% |
| Apurímac | 276 | 1.048 | 20,85% |
| Arequipa | 1.446 | 2.213 | 39,52% |
| Ayacucho | 230 | 2.392 | 8,77% |
| Cajamarca | 315 | 3.718 | 7,81% |
| Cusco | 329 | 1.486 | 18,13% |
| Huancavelica | 100 | 325 | 23,53% |
| Huánuco | 188 | 1.430 | 11,62% |
| Ica | 840 | 0 | 100% |
| Junín | 345 | 1.362 | 20,21% |
| La Libertad | 1.149 | 5.895 | 16,31% |
| Lambayeque | 672 | 4.305 | 13,50% |
| Lima | 4.004 | 26.336 | 13,20% |
| Loreto | 704 | 1.983 | 26,20% |
| Madre de Dios | 175 | - | - |
| Moquegua | 125 | 327 | 27,65% |
| Pasco | 276 | 2.737 | 9,16% |
| Piura | 389 | 4.015 | 8,83% |
| Puno | 937 | 3.717 | 20,13% |
| San Martín | 356 | 487 | 42,23% |
| Tacna | 70 | 1.085 | 6,06% |
| Tumbes | 221 | 577 | 27,69% |
| Ucayali | 330 | 295 | 52,80% |
Fuente: MEF (2018). Elaboración del Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico.
Tabla 1.4 Cantidad de beneficiarios y desatendidos de Jóvenes Productivos en la modalidad Capacitación Técnica Básica para el Empleo para el grupo de edad de 15 a 29 años por región, 2017
| Regiones | Beneficiarios | Desatendidos | Proporción de la poblaciónrealmente atendida |
| Amazonas | 33 | 478 | 6,46% |
| Áncash | 99 | 2.534 | 3,76% |
| Apurímac | 158 | 1.384 | 10,25% |
| Arequipa | 541 | 1.791 | 23,20% |
| Ayacucho | - | 3.464 | - |
| Cajamarca | 108 | 4.880 | 2,17% |
| Cusco | 138 | 5.602 | 2,40% |
| Huancavelica | - | 1.395 | - |
| Huánuco | - | 2.700 | - |
| Ica | 155 | 437 | 26,18% |
| Junín | 353 | 1.295 | 21,42% |
| La Libertad | 271 | 5.941 | 4,36% |
| Lambayeque | 288 | 5.390 | 5,07% |
| Lima | 1.660 | 41.606 | 3,84% |
| Loreto | 56 | 1.073 | 4,96% |
| Madre de Dios | 89 | - | - |
| Moquegua | 98 | 126 | 43,75% |
| Pasco | 130 | 1.727 | 7,00% |
| Piura | 580 | 5.748 | 9,17% |
| Puno | 285 | 5.050 | 5,34% |
| San Martín | 260 | 4.141 | 5,91% |
| Tacna | 56 | 2.292 | 2,39% |
| Tumbes | 127 | 856 | 12,92% |
| Ucayali | 280 | 230 | 54,90% |
Fuente: MEF (2018). Elaboración del Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico.
Si bien es cierto que el programa ha logrado capacitar y beneficiar a cada vez más personas, los esfuerzos por insertar a los jóvenes en situaciones de pobreza en el mercado laboral siempre están alejados del reto. A pesar de que las brechas de desatendidos sean poco altas en regiones como La Libertad, Piura, Cusco y Lambayeque, resulta relevante analizar también qué porcentaje de la población objetivo del programa está siendo realmente atendida. Como se puede apreciar, la proporción de atendidos por el programa fue realmente heterogénea. La mayoría de las regiones no alcanzaron proporciones mayores del 10% de la cantidad total de desempleados jóvenes de bajos recursos. Nuevamente, estas cifras nos demuestran que es necesario más vigor para enfrentar esta problemática, ya que, si bien se están realizando esfuerzos por llegar a los más pobres, todavía queda mucho por hacer. Asimismo, dentro del propio programa hay componentes de desigualdad de género. Esto se evidencia por el hecho de que las madres solteras no reciben apoyo del programa para cuidar a sus hijos y asistir al programa en simultáneo. Del mismo modo, los capacitadores limitaban a la participación de mujeres en carreras consideradas «masculinas» (Atoche, 2017).
Enfrentar el desempleo juvenil no es nada fácil, y ello se puede ver en el mismo ámbito internacional. Será de utilidad comprender cómo los países diseñan y aplican estrategias y herramientas en formatos diversos de arreglos institucionales. Específicamente, se identificará cómo definían a su población objetivo, a qué grupos de personas atendían y qué criterios utilizaban.
La iniciativa argentina Jóvenes con Más y Mejor Trabajo permitía la participación de jóvenes desempleados de 18 a 24 años que residieran de manera permanente en su país y no hubieran podido culminar sus estudios primarios o secundarios. En la misma línea, el programa argentino Progresar atendía a aquellas personas, de entre las mismas edades mencionadas antes, que no trabajaban, trabajaban informalmente o recibían un salario menor que la remuneración mínima vital (MTEySS, 2017a). Por otra parte, lo que hacía el subprograma mexicano Bécate era identificar participantes mayores de 16 años que se encontraban en condición de desempleo o subempleo (Secretaría del Trabajo, 2015).
Otra de estas acciones de los Gobiernos era la del programa Juventud y Empleo, que apoyaba a aquellos jóvenes de entre 16 y 29 años que pertenecían al sector de pobreza, presentaban escolaridad incompleta y se encontraban desempleados, subempleados o inactivos (MT, 2017). Mientras que la iniciativa Youth Employment Strategy de Canadá dirigía a personas de entre 15 y 30 años a diversos programas enfocados en la experiencia laboral (Service Canada, 2017). Aunque se trata de un país con características económicas y de desarrollo diferentes a las del Perú, es importante rescatar las enseñanzas que deja su experiencia.
La iniciativa peruana5 presentaba semejanzas a los criterios utilizados por programas similares del exterior. Principalmente, identificaba a aquellos jóvenes que se encontraban en situación de pobreza, como en República Dominicana; sin embargo, enfocándose en los desempleados. En países como Argentina y México, los programas recibían también a personas de menor edad que contaban con un trabajo informal con salarios menores que la remuneración mínima vital o a los que se enfrentaban a condiciones de subempleo. Además, en estos últimos países, junto con Canadá, los beneficiarios abarcaban un grupo mayor que solo los que percibían bajos ingresos o se encontraban en condiciones de pobreza extrema.
1.2 Capacitación en función del mercado y emprendimiento
La acción del Estado de proveer el servicio al joven desempleado en el Perú respondía a la siguiente lógica. Primero, se identificaba la demanda laboral por tareas y labores que presentaban los diferentes sectores productivos. Segundo, el Estado financiaba los programas de capacitación y entrenamiento laboral que entidades de formación habían diseñado sobre la base de los requerimientos de las empresas
