власти и их представители (народные суды, народные судьи, органы прокуратуры и т. д.) в пределах, предусмотренных законом.
Субъекты первых пяти групп являются участниками как материальных, так и процессуальных административно-правовых отношений. Что же касается шестой группы, то она включает в себя участников только административно-процессуальных правоотношений. В материальные административно-правовые отношения эти субъекты не вступают.
Рассмотренные в книге вопросы, разумеется, далеко не исчерпывают всех проблем советского административного процесса. Еще ждут своего исследования, например, вопросы о понятии и сущности административно-процессуальных правоотношений, о сущности, системе, основных институтах советского административно-процессуального права и многие другие, имеющие первостепенное значение для теории административного права и практики работы аппарата советского государственного управления.
Административно-процессуальное право
Введение
XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза обратил особое внимание на необходимость совершенствования управления с целью ускорения экономического и социального развития нашего общества по пути к коммунизму. «Вопросы управления затрагивают не только узкий круг руководителей и специалистов, но и все партийные, советские, хозяйственные организации, все коллективы трудящихся»[222].
В решении сложных проблем управления большую роль призвана сыграть юридическая наука и ее органическая часть – теория советского административного права (материального и процессуального). Поэтому несомненную научную и практическую значимость представляет исследование проблем советского административно-процессуального права, имеющего самое непосредственное отношение к регулированию государственного управления хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. В этом и состоит основная цель настоящей работы.
Как известно, исполнительно-распорядительными органами государственной власти, а также компетентными органами общественных организаций рассматриваются и разрешаются весьма многочисленные и разнообразные дела индивидуально-конкретного характера, возникающие в сфере советского государственного управления. Следовательно, существует такая реальная юридическая категория, как советский административный процесс. Имеющиеся в юридической литературе разногласия касаются не самого факта существования административного процесса, а главным образом его понятия и области применения.
Разрешение индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления регулируется правилами, установленными или санкционированными Советским государством, правилами, которые именуются административно-процессуальными нормами. Эти нормы всегда выполняли и выполняют немаловажную социальную роль.
«Материалы XXIV съезда КПСС», Политиздат, 1971, стр. 65.
