в том, что все без исключения субъекты права подчиняют свое поведение требованию данной юридической нормы. Исполнение правовой нормы, в частности административно-процессуальной, есть наиболее широкая форма ее реализации, поскольку в этом процессе участвуют не только субъекты права, но и субъекты правоотношения.
Другой формой реализации административно-процессуальных норм является их применение. «Применение права, – пишет М. Д. Шаргородский, – это сознательное создание, изменение или прекращение конкретного правоотношения, на основе и в соответствии с нормой права, регулирующей данные отношения»[211]. Несмотря на имеющиеся в литературе частные расхождения в понятии применения, главное остается неизменным. Оно состоит в признании того, что применение есть приложение общего к конкретному случаю, общего правила, содержащегося в норме, к данному правоотношению[212].
Л. С. Явич рассматривает применение права не как форму, а как первую стадию его реализации, связанную с актом, вызывающим возникновение (изменение, прекращение) правоотношений. Вторая стадия, по мнению автора, заключается в фактической реализации возникших благодаря акту правомочий и юридических обязанностей[213].
С этим согласиться нельзя. Названные Л. С. Явичем стадии самостоятельного значения не имеют, поскольку стадия принятия акта применения как такового без учета последующей стадии представляется чисто формальной, не имеющей юридической результативности. С другой стороны, заключительная стадия без акта применения немыслима. Л. С. Явич говорит фактически о стадиях самого применения.
Второй компонент реализации административно-процессуальной нормы – это условия ее осуществления. В печати высказано правильное суждение о том, что реализация правовых норм осуществляется двояким путем: вне и помимо правоотношений, а также посредством правоотношений[214].
Реализация правовой нормы вне и помимо правоотношений означает, что субъект, применяющий соответствующую правовую норму, действует в таких условиях, когда в возникновении правоотношения нет необходимости.
В. С. Основин пишет: «Реализация правовых норм вне правоотношений – это пассивная форма их осуществления. Она состоит, как правило, в воздержании субъекта от определенных действий, в его пассивном поведении. В этой форме осуществляются все запретительные нормы государственного права, ибо цель указанных норм и состоит в том, чтобы воспрепятствовать совершению определенных действий, могущих повлечь за собой правоотношения»[215].
Это положение правильно лишь отчасти. Как показывает практика, реализация целого ряда административно-процессуальных норм, например связанных с регулированием порядка издания актов управления, происходит именно путем активных действий, но правоотношений не порождает. Например, министр издает
«Общая теория государства и права», изд-во ЛГУ, 1961, стр. 407.
«Применение, – говорит П. Е. Недбайло, – это такой способ реализации правовых норм в общественной жизни, когда действие норм связано с конкретными фактами, когда норма применяется к этим фактам» (
См., например:
