мы логически подошли к характеристике третьего компонента реализации административно-процессуальных норм. По нашему мнению, существует два способа их осуществления: а) субъектом права и б) субъектами правоотношений.
Нетрудно увидеть тесную связь между условиями и способами реализации правовых норм, так как это различные стороны, свойства единого процесса правореализующей деятельности. Необходимо поэтому подчеркнуть связь между всеми названными компонентами, проявляющуюся, например, в наличии определенной зависимости между условиями и способами реализации права.
Так, реализация административно-процессуальной нормы субъектом права практически может осуществляться в двояких условиях – вне правоотношений и посредством правоотношений. По-видимому, дело в том, каковы практические цели реализации административно-процессуальной нормы в каждом отдельном случае.
Субъект права, как уже было отмечено, может реализовать надлежащую административно-процессуальную норму вне правоотношения, скажем, путем издания юридического акта общего характера, который не превращает данного субъекта права в субъекта правоотношения. В данном случае акт направлен не на установление конкретного правоотношения, а имеет целью урегулировать правовые связи, могущие или долженствующие возникнуть в будущем, например, Министр высшего и среднего специального образования издал приказ «О координации тематики научно-исследовательских работ высших учебных заведений Министерства высшего образования СССР с планами научно-исследовательских работ АН СССР»[217].
Вместе с тем цели субъекта права в процессе реализации административно-процессуальных норм могут быть иными. Путем издания акта субъект права в ряде случаев становится субъектом какого-либо правоотношения, порожденного этим актом, например, руководитель органа государственного управления дал распоряжение о вызове какого-либо нижестоящего работника с отчетом, и т. д.
Но, как известно, нормы права, в том числе и административно-процессуальные, реализуются и другим способом, а именно действиями субъектов правоотношений.
Особенность этого способа реализации заключается в том, что он часто носит производный характер, по сравнению с таким способом, как реализация нормы субъектом права. Дело в том, что для возникновения правоотношения нужны строго определенные предпосылки, одной из которых является юридический акт, направленный именно на возникновение данного правоотношения, а этот акт есть не что иное, как первый из названных способов реализации правовой нормы[218].
Опираясь на анализ условий и способов реализации права, оказывается возможным ответить на вопрос о круге субъектов, которые могут осуществлять правовые нормы. При этом определение круга субъектов, реализующих правовые нормы посредством их исполнения,
«Высшая школа», М., 1957, стр. 221.
«Всякое правоотношение может возникнуть лишь при наличии определенных предпосылок. К ним относятся: 1) норма права, которая, регулируя общественное отношение, придает ему характер (форму) правоотношения; 2) правоспособность, носители которой могут быть субъектами правоотношений; 3) юридический факт, с наличием или отсутствием которого норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношения» (
