правовой нормы одной содержащейся в ней необходимости еще недостаточно. Юридическая норма должна содержать и определенные возможности ее практического претворения в жизнь. Поэтому необходимо, чтобы каждая правовая норма, во-первых, была издана полномочным государственным органом, во-вторых, в строгом соответствии с законом и его компетенцией и, в-третьих, в порядке, предусмотренном для того вида юридического акта, посредством которого данная норма находит свое внешнее выражение. Что же касается процессуальных, в том числе административно-процессуальных, правил, то для их реализации, как нам представляется, требуется еще одно обстоятельство: наличие соответствующей материальной нормы и объективно необходимой потребности в ее осуществлении[207].
Реализация административно-процессуальных норм, равно как и других правовых правил, представляет собой сложный процесс. Рассмотрим, в чем состоят его характерные черты.
Во-первых, реализация права имеет не только юридическое, но и политическое значение, ибо право представляет собой явление классовое. Пожалуй, именно в ходе реализации правовых норм наиболее отчетливо проявляется соединение этих двух начал, поскольку достигаются не только юридические, но и в конечном счете политические результаты. Следовательно, осуществление советского социалистического права самым тесным образом связано с задачами преобразования общества на коммунистических началах.
Во-вторых, процесс реализации права означает осуществление не каких-то абстрактных норм, а совершенно конкретных правил, соответствующих определенным отраслям. Поскольку существует тесная связь между отраслями советского социалистического права, постольку реализация правовых норм одной отрасли не может рассматриваться как явление изолированное. Напротив, по общему правилу, реализация какой-либо нормы влечет за собой осуществление целого ряда норм не только этой, но и других отраслей права.
В-третьих, интересы надлежащей реализации советского административного права (материального и процессуального) требуют постоянного внимания к проблеме обеспечения соответствия тех или иных норм потребностям каждого данного периода существования Советского государства и общества. Этот вопрос приобретает актуальность в связи с тем, что в нашем законодательстве длительное время сохраняются нормы, действие которых давно утратило свой смысл. Правда, за последнее время была проделана известная работа, в результате которой появились важные нормативные акты. Но до сих пор, к сожалению, в некоторых случаях явное несоответствие правовых норм практике продолжает сохраняться. Достаточно вспомнить, что в РСФСР действуют «Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях», утвержденные декретом ВЦИК и СНК РСФСР 21 декабря 1922 г.
Нет необходимости доказывать, что подобное положение самым непосредственным образом отражается на проблеме реализации норм советского административного права.
Для государственного управления это имеет первостепенное значение, ибо, как правильно отметил П. Е. Недбайло, «организационно-процессуальный порядок деятельности многих учреждений недостаточно или вообще не урегулирован по многим вопросам. Практика же показывает, что малейшее невнимание к этим правилам снижает практическую действенность закона» (
