некоторые процессы, имеющие в значительной мере объективный характер:
– во-первых, наблюдается существенное усложнение системы финансово-правового регулирования, а именно специализация отдельных составляющих финансового права и обособление правовых режимов, распространяющихся на отдельные разновидности финансовых отношений. Развитие финансовых отношений, полагаем, влечет дифференциацию регулирования до такой степени, что финансовое право приобретает черты комплексного правового образования, т. е. комплексной отрасли права;
– во-вторых, в рамках системы финансового права происходит постоянное увеличение степени самостоятельности отдельных ее элементов, выражающееся, прежде всего, в формировании двух самостоятельных и чрезвычайно сложных правовых отраслей: налогового и бюджетного права. Эти отрасли проявляют себя как относительно замкнутые, автономные правовые образования, обладающие собственными предметами, методами, системами принципов и категорий. По отношению к этим отраслям финансовое право выступает как надотраслевая система, обеспечивающая координацию правового регулирования и гармонизацию используемых ими правовых средств;
– в-третьих, из системы финансового права выходят некоторые институты и подотрасли, ранее в нее включавшиеся: это, прежде всего, банковское, страховое и валютное право, а также институт правового регулирования расчетов (на этот момент уже обращалось внимание);
– в-четвертых, происходит расширение предметов налогового и бюджетного права за счет некоторых отношений, ранее включавшихся в сферу регулирования иных финансово-правовых институтов или даже составлявших предмет самостоятельных финансово-правовых институтов. Например, предмет налогового права фактически расширен законодателем за счет некоторых отношений в области обязательного государственного страхования (отношений по аккумулированию средств для обязательного пенсионного, медицинского и социального страхования), также за счет некоторых расчетных отношений, связанных с перечислением налогов и сборов в бюджеты (внебюджетные фонды). Наконец, предмет бюджетного права по причине изменений в законодательстве дополнился отношениями по бюджетно-сметному финансированию, некоторыми расчетными отношениями (отношениями по расчетно-кассовому исполнению бюджета), некоторыми страховыми отношениями (в части отношений по формированию и расходованию средств государственных социальных внебюджетных фондов) и т. д.
Действительно, анализ отмеченных выше процессов и проявляющихся в настоящее время их результатов подтверждает сделанное в предыдущей главе предположение об изменениях в юридической природе финансового права. Есть основания полагать, что данная отрасль, обладая признаками комплексного образования, выступает в то же время как надотраслевая система, призванная обеспечить эффективное взаимодействие и координацию охватываемых им самостоятельных основных
