зрения относительно места финансового права в системе права, в одном их сторонники, как правило, были едины. Финансовое право практически единодушно определяется как система норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства (ныне – и органов местного самоуправления), необходимых для реализации его задач[182]. Нередко понятие финансового права раскрывается с опорой на рассмотренную выше категорию «финансовая деятельность государства и муниципальных образований»[183].
В связи с процессами разгосударствления экономики, происходившими в соответствующий период, казалось бы, определенное изменение предмета финансового права выглядело неизбежным. Изменение структуры отношений, испытывающих финансово-правовое регулирование, предопределяло известную трансформацию предмета и системы самого финансового права. Как уже отмечалось, ранее, в советский период, господство государственной собственности на средства производства, монополия государства на банковскую, страховую деятельность, валютная монополия и иные факторы, определяющие доминирующее положение государства в экономической жизни страны, сплачивали во многом разнородные по своей сути финансовые отношения. В настоящее время некоторые отношения (банковские, валютные, страховые, расчетные и др.) в значительной степени вообще вышли из сферы публичных финансов: в частности, валютные отношения регулируются преимущественно нормами административно-правового характера; расчетные, банковские, страховые отношения и отношения, связанные с обращением ценных бумаг, в значительной степени отошли в сферу гражданского права.
Вместе с тем в отечественной финансово-правовой литературе предмет и система финансового права не были существенным образом пересмотрены. Например, по мнению Н. И. Химичевой, «в особенную часть финансового права входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области: а) бюджетной системы; б) внебюджетных государственных и муниципальных денежных фондов; в) финансов государственных и муниципальных предприятий; г) государственных и муниципальных доходов; д) государственного и муниципального кредита; е) организации имущественного и личного страхования; ж) государственных и муниципальных расходов; з) банковского кредитования; и) денежного обращения и расчетов; к) валютного регулирования»[184]. В отличие от Н. И. Химичевой, Е. Ю. Грачева и Э. Д. Соколова не выделяют отдельно (как это видно из структуры их учебного курса) в составе финансового права такие элементы, как институт внебюджетных государственных и муниципальных денежных фондов и институт финансов государственных и муниципальных предприятий. Кроме того, вопросы денежной системы и расчетов рассматриваются ими раздельно[185]. В учебнике финансового права, подготовленном под редакцией О. Н. Горбуновой, систему финансового права предлагается дополнить институтом, посвященным ценным бумагам[186]. В учебнике, выпущенном
См., напр.: Советское финансовое право / Под ред. Л. К. Вороновой, Н. И. Химичевой. М., 1987. С. 51, 61–65 и др. – Мы не останавливаемся в данном случае на различных вариантах определения финансового права, присутствующих в работах других авторов, поскольку это не имеет решающего значения для исследуемого вопроса.
См., напр.:
Финансовое право / Под. ред. Н. И. Химичевой. 2-е изд. М., 1999. С. 48. При этом Н. И. Химичева отмечает: «В последнее время некоторые крупные подразделения финансового права стали именоваться его подотраслями – бюджетное право, налоговое право. При этом подотрасли могут входить в раздел, например, налоговое право – в раздел «Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов», состоящий как из институтов налогового права, так и из институтов неналоговых доходов. Однако в целом по финансовому праву такой последовательной группировки правовых норм по разделам, подотраслям, институтам пока еще не имеется» (С. 48).
Финансовое право / Под ред. О. Н. Горбуновой. 2-е изд. С. 455–470. В параграфе учебника, посвященном системе финансового права (С. 35–38), подробного обоснования позиции коллектива авторов в отношении этого вопроса не приводится.
