бюджетных учреждений или органов власти, то есть речь идет не о представителях широкой общественности, НКО или потребителях услуг.
В двух других организационно-правовых формах бюджетного сектора – бюджетных и казенных учреждениях, в соответствии с приведенными выше нормами отраслевого законодательства могут создаваться общественные коллегиальные органы в той форме и с таким набором полномочий, как определит это учредитель или устав учреждения (фактически тоже по согласованию с учредителем).
Вместе с тем казенные учреждения бюджетной сферы имеют жесткие ограничения со стороны бюджетного законодательства: они не имеют права открывать внебюджетные счета, кроме того, как указывалось выше, они жестко привязаны к организационным и административным распоряжениям учредителя, вынуждены согласовывать с ним все сколь-нибудь значимые административные действия, поэтому в этих учреждениях деятельность внешней формы управления, каковой является общественный коллегиальный орган с представительством внешних заинтересованных лиц – благотворителей, НКО, иных активных граждан – становится трудновыполнимой задачей.
Вместе с тем, понимая необходимость расширения присутствия общественности в системе предоставления социально значимых услуг с целью их развития и повышения качества, причем услуг, которые оказываются в том числе учреждениями бюджетной сферы, считаем возможным предложить следующий механизм решения проблемы.
Учитывая жесткую привязку учреждений к организационно-распорядительным полномочиям учредителя и бюджетному законодательству, необходим механизм делегирования части полномочий учредителя общественным коллегиальным органам. Этот механизм делегирования должен предусмотреть четкое разграничение полномочий между учредителем и общественным коллегиальным органом по тому или иному вопросу управления (например, по вопросам планирования и развития деятельности учреждения, по вопросам стимулирования персонала, по вопросам повышения качества услуг и т. п.) во избежание возможных конфликтов. Для казенных учреждений дополнительно должен быть предусмотрен особый порядок получения внебюджетных средств от благотворителей – членов общественных коллегиальных органов.
Обозначенные механизмы могут быть включены в виде дескриптивных норм в отраслевое законодательство (по аналогии с законом об автономных учреждениях), что, на наш взгляд, лучше, или специальным нормативным актом учредителя (например, постановлением главы муниципального образования в отношении муниципальных социальных учреждений).
Если этого не сделать, в текущем формате общественные коллегиальные органы учреждений бюджетной сферы могут осуществлять лишь консультационные, благотворительные, информационные, лоббисткие функции.
Перечисленное положение вещей породило недопонимание со стороны продвинутой
