Права застройщика на земельный участок и возведенное им строение. История становления и зарубежный опыт. О. А. Полежаев
Чтение книги онлайн.
Читать онлайн книгу Права застройщика на земельный участок и возведенное им строение. История становления и зарубежный опыт - О. А. Полежаев страница 9
В последующем на основании плана использования земель формируется генеральный строительный план или план застройки (Bebauungsplan), в котором закрепляются юридически обязательные нормы градостроительного порядка, в которых находят свое отражение вид, степень, плотность и способы застройки отдельных участков (§ 8 BauGB). План застройки земель и план использования соотносятся как часть и целое, в которых план использования определяет, какие земли будут застроены, а план застройки – каким образом строительство будет осуществляться, и какие строения будут воздвигнуты. Ввиду того что разрешение на строительство (Genehmigung) выдается на основании и во исполнение плана застройки земель (§ 125, 145 BauGB), именно оно является самой важной и значимой предпосылкой для возникновения права на застройку земельного участка в сфере публичного законодательства Германии. Схожие мнения встречаются и среди германских юристов[83]. Требования публичного законодательства являются тождественными вне зависимости от титула застройщика на земельный участок, что в области публичного правопорядка наделяет всех застройщиков одинаковым правовым статусом. Особым достижением германского правопорядка является сочетание частных и публично-правовых способов регулирования отношений по застройке земельных участков, при которых найден баланс между экономическими интересами застройщика и требованиями, установленными правопорядком[84]. В германской литературе принцип взаимодействия частных и публичных начал в регулировании строительной деятельности был сформулирован К. Лейтхольдом: «Чем теснее живет население, тем необходимее регулировать публичным правом строительные отношения, при более простом укладе жизни, превосходно регулируемые гражданским правом»[85].
Свобода застройки уравновешена требованиями публичного законодательства, при которых органы публичной власти вправе освобождать застройщиков от определенных обязанностей в сфере строительства (административная дискреция)[86], тем самым создавая привилегированное положение последних.
1.2. Правовое положение застройщика
82
Тойбер А. порядок землепользования в германии с более подробным рассмотрением вопроса о сельскохозяйственных землях (материалы Круглого стола «Земельная реформа как действенный механизм управления земельными ресурсами». Москва. 21 марта 2001 г.) [Электронный источник] // URL: http://dpr.ru/journal/journal_6_5.htm
83
Henning Jade, Franz Dirnberger, Josef Weiß. BauNVO context 6 von (Gesetzeskommentar) [Электронный источник ] http://www.baunvo-context.de/
84
Загряцков М.Д. земельная политика городского самоуправления в Германии. Т.1. Строительное право. – М., 1913. – С. 221.
85
Цит. по Кучин С.А. Конструкция градостроительного договора. История развития немецкого строительного права. // Арбитражная практика. №9. – 2014 г. – С. 45.
86
См. там же. Кучин С.А.