трудоустройства в организациях, в той или иной форме подконтрольных государству. Государство не в состоянии предоставить работу каждому трудоспособному человеку. Вместе с тем оно не может отказываться от проведения активной политики на рынке труда. Право на труд имеет своим содержанием право на защиту от безработицы (ст. 37 Θ Конституции РФ.) Обеспечивая реализацию данного права, государство проводит определенную политику, называемую «политика в сфере занятости». Цели соответствующей деятельности государства сформулированы в Θ Конвенции МОТ № 122 «О политике в области занятости». К ним относятся «обеспечение того, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к работе и ищет работу; такая работа была как можно более продуктивной; существовала свобода выбора занятости и самые широкие возможности для каждого трудящегося получить подготовку и использовать свои навыки и способности для выполнения работы, к которой он пригоден, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, иностранного происхождения или социального происхождения».
Таким образом, основная задача государства – создание такой ситуации на рынке труда, при которой спрос на труд и его предложение реализовывались бы в кратчайшие сроки. При этом должна быть обеспечена свобода выбора контрагента в будущих трудовых отношениях. В идеале политика государства направлена на обеспечение полной занятости на таких работах, где трудящиеся могут получить удовлетворение проявлением в полной мере своего мастерства и навыков. Полная занятость не может противоречить принципу достойного жизненного уровня.
Право на труд провозглашено в Конституциях Италии, Франции, Испании, Греции, Японии, Финляндии, Люксембурга, некоторых земель ФРГ, большинства республик бывшего СССР. На Западе в понятие права на труд и обязанность трудиться изначально вкладывался иной смысл, чем в СССР. Под трудом понималась любая профессиональная деятельность, в том числе предпринимателей, независимых работников, и самое главное – указанные понятия исключали внеэкономическое принуждение. Акцент делался на праве на свободный труд.
О государственной политике занятости см. гл. 7.
Право на труд неразрывно связано с обеспечением свободного выбора работы. Никто не может быть принужден к выполнению работы без добровольного на то согласия. Отказ человека от реализации своих способностей к труду не может рассматриваться в качестве основания для привлечения его к какой-либо ответственности. В условиях нерыночной экономики граждане, отказывавшиеся от трудовой деятельности, привлекались к ответственности, вплоть до уголовной, за «тунеядство». В экономике рыночного типа административное принуждение к труду по общему правилу исключается.
Законодательство и практика периода социалистического развития российского общества отрицали принцип свободы труда. Так, уже КЗоТ 1918 г. юридически оформил идеологические установки Российской коммунистической партии (большевиков)
