закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ко времени его принятия в Гражданском кодексе РФ появилось определение муниципального образования. В Федеральном законе № 154-ФЗ это определение стало базовым для установления территориальной основы местного самоуправления. При этом городские и сельские поселения, другие территории, где организовывалось местное самоуправление, стали называться муниципальными образованиями.
Появились и внутригородские муниципальные образования. Их создание было отнесено к компетенции представительных органов местного самоуправления городов. Таким образом, в городах (естественно, крупных) допускалось разделение их территории на внутригородские районные муниципальные образования. Такое деление закреплялось в уставе города. В результате реализации Федерального закона № 154-ФЗ в Российской Федерации было образовано 13 699 муниципальных образований.
Процесс формирования муниципальных образований на основании требований Федерального закона № 154-ФЗ находился в поле деятельности Конституционного Суда РФ. Так, в постановлении Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» отмечалось, что определение уровня, на котором создаются муниципальные образования, осуществляется таким образом, чтобы это способствовало, насколько возможно, приближению органов местного самоуправления к населению и позволяло решать весь комплекс вопросов местного значения.
В постановлении Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П было указано, что при решении вопросов территориальной организации местного самоуправления следует учитывать, что исключается какая-либо подчиненность одного муниципального образования другому. По утверждению Конституционного Суда, иное противоречит конституционному принципу самостоятельности населения в решении вопросов местного значения и прямому запрету, установленному в ст. 6 Федерального закона № 154-ФЗ. В дальнейшем это положение было закреплено в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.
Важная правовая позиция, касающаяся территориальных основ местного самоуправления, сформулирована в постановлении Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П. В нем указано, что граждане имеют право на участие непосредственно или через своих представителей в осуществлении публичной власти в рамках муниципального образования, причем как само муниципальное образование, так и право проживающих на его территории граждан на осуществление местного самоуправления возникает на основании Конституции РФ и закона, а не на основании волеизъявления населения муниципального образования. Основываясь на этом выводе, Конституционный Суд РФ признал противоречащими Конституции РФ п. 3 и 4 ст. 81 Устава Курской области,
