и промышленности, попечением народного образования и здравоохранения.
Губернское земское собрание состояло из гласных, которых избирали уездные земские собрания из своего состава сроком на 3 года. Никаких служебных преимуществ и содержания они не имели, т. е., говоря современным языком, работали на общественных началах.
После принятия Городового положения от 16 июня 1870 г. городское самоуправление было построено подобно земскому. Избирались городские думы и городские управы. Они решали общественно-хозяйственные вопросы местной жизни и не подчинялись находящимся в городах правительственным органам, но действовали под контролем министра внутренних дел и губернаторов.
При Александре III Положение о земских учреждениях (1890 г.) и Городовое положение (1892 г.) были пересмотрены. Считалось, что органы местного управления (земские учреждения), были излишне обособлены от установлений правительственных, в связи с чем не было единства и согласия в действиях правительственных и земских властей. В результате изменений названных положений правительственные органы получили право не только контролировать, но и проверять целесообразность действий дум и управ по осуществлению своих функций. Но все органы местного управления сохранились. К таковым относились губернское земское собрание (его возглавлял предводитель дворянства), губернская управа, состоящая из председателя и двух членов (его председателем мог быть человек, имеющий право на государственную службу, т. е. дворянин или лицо с высшим образованием), земское собрание уезда, уездная земская управа, избираемые на 3 года, городская дума (под председательством городского головы) и городская управа (где также председательствовал городской голова). Управа избиралась думой на 4 года.
Для управления отдельными отраслями городского хозяйства в помощь управе могли избираться особые исполнительные комиссии. Городская дума должна была проводить от 4 до 24 заседаний в течение года.
Административный надзор за земскими и городскими органами управления осуществляли губернские по земским и городским делам присутствия. Председательствовал в этом учреждении губернатор. В присутствие входили вице-губернатор, прокурор, голова, ряд других руководителей. Присутствие рассматривало вопросы законности постановлений и распоряжений управ, ответственности местных должностных лиц, в частности имело право представлять совету министров внутренних дел ходатайство об удалении от должности.
В сельской местности повсеместно действовало крестьянское самоуправление на уровне волости и отдельных сельских поселений. Органами сельского общества были сельский сход и сельский староста. Сход решал дела, связанные с владением землей, семейными разделами и другими хозяйственными делами. На сходах избирались сельский староста, сборщик податей, смотрители хлебных магазинов, сельский писарь. Сход заслушивал их отчеты, устанавливал
