муниципальные органы могут делать только то, что им прямо разрешено законом. В случае необходимости расширения своих функций они могут обратиться в Парламент за получением билля на осуществление дополнительной деятельности. Такое право предоставлено им Законом о местном управлении 1972 г.
21.2. Французская система местного самоуправления
Французское государство в его современных границах стало формироваться около 1000 лет назад. К этому периоду следует относить зарождение не только центральной, но и местной власти. В XIII–XIV вв. местное самоуправление способствовало усилению королевской власти. Это проявлялось в росте бюрократического аппарата, продаж правительством должностей в местных учреждениях. В последующих XV–XVIII вв. короли реально осуществляли контроль и надзор за местными властями.
В период Французской революции (1789–1799 гг.) были заложены основы современной системы управления на местном уровне в масштабах всей страны. Свое развитие они получили в наполеоновский период (1800–1815 гг.). Тогда были упразднены провинции, страну разделили на 83 департамента. Они стали управляться избираемыми генеральными советами (представительный орган) и директориями (исполнительная власть). В городских и сельских поселениях были созданы коммуны. В коммунах избирался муниципальный совет, который назначал из своего состава мэра.
Законом от 19 февраля 1800 г. учреждается должность префекта, представляющего центральную власть на уровне департамента и осуществляющего единолично руководство. Он получил право назначать мэров и их помощников в коммунах с населением более 5000 человек, а также отвечал за соблюдение общественного порядка (руководил полицией), за проведение выборов и за организацию деятельности местных администраций. Указанным законом были введены должности супрефектов. Они подчинялись префекту и руководили администрацией округа, т. е. административной единицы, созданной путем объединения нескольких районов.
Законами от 10 августа 1871 г. и от 5 апреля 1884 г. усиливался контроль правительства за территориальными коллективами. В дальнейшем, начиная с 1890 г., ослабляется опека центральной власти над местным управлением и расширяются полномочия местных органов. Однако определенные еще в 1800 г. полномочия префектов в основном сохранялись до 1982 г.
После окончания Второй мировой войны во Франции принимаются две Конституции – в октябре 1946 г. и октябре 1958 г. В соответствии с последней функционирует в настоящее время Пятая республика. В Конституции 1958 г. имеется раздел «О местных коллективах». На конституционном уровне коммуны, департаменты и заморские территории объявляются «территориальными сообществами Республики». Понятием «сообщество» охватываются как население, так и органы власти. Территориальное сообщество является юридическим лицом публичного права. Согласно ст. 77 Конституции Франции 1958 г., сообщества свободно управляются избранными советами на
