РФ 11 сентября 2008 г. приняло распоряжение № 1313-р с аналогичным названием и утвердило перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Деятельности местного самоуправления посвящено много постановлений Правительства РФ. В том числе, например, постановление от 5 апреля 2010 г. № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)».
Нормы муниципального права содержатся и в нормативных правовых актах федеральных министерств. Министерство юстиции РФ, например, утвердило приказом от 19 августа 2005 г. № 136 Инструкцию о ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации.
16. Общая характеристика Европейской хартии местного самоуправления
Европейская хартия местного самоуправления была принята Советом Европы 15 октября 1985 г. Ее ратификация была условием принятия России в Совет Европы. Это условие было выполнено 11 апреля 1998 г. С 1 сентября 1998 г. хартия вступила в силу для России. Содержание хартии следующее.
Как и во многих других международных документах, в ней имеется преамбула. В преамбуле указано: «Считая, что органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя, будучи убеждены, что право участвовать в управлении наиболее непосредственным образом может быть осуществлено именно на местном уровне, сознавая, что защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах является значительным вкладом в построение Европы, основанной на принципах демократии и децентрализации власти, государства – члены Совета Европы, подписавшие Хартию, договорились о нижеследующем».
То, о чем они договорились, сформулировано в 18 статьях. В ст. 2 указано: «Принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и там, где это практически целесообразно, в конституции государства».
В качестве основного субъекта муниципальных правоотношений рассматриваются органы местного самоуправления. При этом именно они прежде всего наделено правом решать местные дела. По хартии, члены Совета Европы под местным самоуправлением понимают право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Европейской хартией местного самоуправления определена сфера компетенции местного самоуправления, а в ст. 6 закреплено право местных органов власти самостоятельно устанавливать свою внутреннюю структуру. Затем в хартии устанавливаются пределы административного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, а также закрепляется право на обладание
