является ст. 3 Конституции РФ, согласно которой формами осуществления народом своей власти являются референдумы и свободные выборы, в том числе на муниципальном уровне. Данной статьей предусмотрена возможность осуществления народом своей власти и через органы местного самоуправления.
Выражение органами местного самоуправления власти народа позволяет признать наличие муниципальной власти, которая существует наряду с государственной властью. Муниципальная власть ограничена территорией соответствующих муниципальных образований, ее источником является население этих территорий, а правовой основой – Конституция РФ, федеральное и региональное законодательство. Правовой формой проявления муниципальной власти, которая признается видом публичной власти (второй вид – государственная власть), являются муниципальные правовые акты. Они обязательны для исполнения на территории соответствующих муниципальных образований и при необходимости обеспечиваются силой государства.
12. Система местного самоуправления
Под системой местного самоуправления понимается совокупность организационно-правовых форм, которые используются для решения вопросов местного значения. Такие формы закреплены в Конституции РФ и Федеральном законе № 131-ФЗ. Исходя из соответствующих норм этих актов выделяются следующие организационно-правовые формы, составляющие систему местного самоуправления. Первая – это форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления, вторая – это формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, третья – это органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.
Достаточно полно первая и вторая группы организационно-правовых форм системы местного самоуправления закреплены в гл. 5 Федерального закона № 131-ФЗ. Так к организационным формам непосредственного осуществления местного самоуправления отнесены местные референдумы, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, а также сходы граждан. Ко второй группе организационных форм системы местного самоуправления относятся правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, собрания, конференции и опросы граждан и некоторые иные способы выявления их мнения по вопросам местной жизни.
Третью группу организационных форм системы местного самоуправления составляют органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления. Они названы в гл. 6 Федерального закона № 131-ФЗ. Таковыми являются представительный орган, местная администрация, контрольно-счетный орган, глава муниципального образования.
Таким образом, существующая система местного самоуправления
