права, и процессуальные, в которых устанавливается порядок реализации материальных норм.
Правовые нормы классифицируются в зависимости от объекта регулирования, характера предписаний, юридической силы, территории действия, целевого назначения нормативного правового акта. Данные критерии в полной мере используются для классификации актов муниципального права. По объекту регулирования выделяются муниципальные правовые нормы, регулирующие, например, организационную и экономическую основы местного самоуправления. По характеру содержащихся предписаний в системе источников муниципального права выделяются управомочивающие акты, т. е. акты, предоставляющие право совершать какие-либо действия, обязывающие акты, т. е. акты, содержащие требования выполнять какие-либо предписания, запрещающие акты, т. е. акты, устанавливающие запреты на совершение каких-либо действий.
Муниципальные правовые источники имеют разную юридическую силу и территорию действия. Высшей юридической силой обладает в масштабах всей страны Конституция РФ. Решения местных референдумов обладают высшей юридической силой в муниципальных образованиях. Юридическая сила решения конкретного местного референдума распространяется на территорию конкретного муниципального образования, где проводился местный референдум.
По целевому предназначению выделяются регулятивные и охранительные источники муниципального права. Первая группа актов предназначена для определения общеобязательных правил поведения людей и действий юридических лиц. Вторая предназначена для охраны и защиты местного самоуправления и субъектов (участников) его осуществления.
В целом правовые акты обеспечивают реализацию народом своей власти на местном уровне, устанавливают права населения муниципальных образований, компетенцию органов и должностных лиц местного самоуправления, содержат гарантии осуществления местного самоуправления, определяют формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством и предназначены для регулирования общественных отношений в сфере местного самоуправления.
Кроме нормативных правовых актов, перечисленных в ст. 4 Федерального закона № 131-ФЗ, в правовую основу местного самоуправления входят внутрироссийские договоры и соглашения, одной из сторон которых являются органы местного самоуправления, содержащие нормы права. Такие договоры и соглашения имеют особое предназначение и, соответственно, особое содержание. Они предназначены для регулирования определенных отношений между муниципальными образованиями, от имени которых действуют органы местного самоуправления, и органами государственной власти, а также отношения между органами местного самоуправления различного уровня, отношения, возникающие при образовании и деятельности межмуниципальных объединений и организаций.
Договоры и соглашения принимаются в соответствии со ст. 8 и 15 Федерального закона № 131-ФЗ. Они характеризуются как добровольные
