за целесообразностью, осуществляемый вышестоящими органами власти в отношении задач, выполнение которых поручено органам местного самоуправления»). По данному поводу Конституционный Суд РФ отметил, что Конституция России (ст. 12, 130, 131, 132, 133) и федеральные законы, развивая положения Европейской хартии, закрепили более высокий, чем это предусмотрено международными обязательствами России, уровень гарантий самостоятельности местного самоуправления, который субъекты Федерации не вправе занижать или ограничивать. В связи с этим Конституционный Суд РФ указал, что не допускается контроль за целесообразностью деятельности местного самоуправления и их органов. Этот вывод обусловлен тем, что Конституция гарантирует самостоятельность местного самоуправления. Контроль осуществляется лишь за соблюдением органами местного самоуправления конкретных государственных полномочий, которые переданы им соответствующими законами.
Важное значение для понимания сущности местного самоуправления имеет постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. № 1-П «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике». В нем признано, что местное самоуправление и его органы являются видом публичной власти. Эта характеристика подтверждена в постановлении Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. о проверке конституционности ряда статей Конституции Республики Коми и ст. 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах исполнительной власти в Республике Коми». В нем подчеркнуто, что отнесение представительных органов местного самоуправления к органам власти не свидетельствует об их государственной природе. При этом публичная власть может быть и муниципальной. Кроме того, в постановлении Конституционного Суда России от 15 января 1998 г. № 3-П отмечено, что при решении вопросов территориальной организации местного самоуправления следует учитывать, что исключается какая-либо подчиненность одного муниципального образования другому. По утверждению Конституционного Суда, иное противоречит конституционному принципу самостоятельности населения в решении вопросов местного значения и прямому запрету, установленному в ст. 6 Федерального закона № 154-ФЗ (имеется в виду первый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). В дальнейшем эта правовая позиция Конституционного Суда РФ нашла отражение в Федеральном законе № 131-ФЗ.
На содержание деятельности органов местного самоуправления влияют решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Эти суды формируют практику применения законодательства и других правовых актов. В тех случаях, когда разрабатываются предложения о совершенствовании конкретных правовых актов, учитываются и позиции, изложенные в судебных решениях. Особый интерес в связи с этим представляют постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных
