в значительной мере отражена и в современном российском законодательстве. На ее основе строятся отношения, обеспечивающие баланс самоуправления и государственного управления.
В учебной литературе выделяется еще несколько теорий. Одна из них – теория дуализма муниципального управления. Ее суть состоит в том, что органы местного самоуправления в процессе своей деятельности выходят за рамки местных интересов и решают определенные государственные задачи. Другая – теория социального обслуживания. Апологеты этой теории считают, что муниципалитеты должны заниматься только оказанием услуг населению муниципальных образований, организовывать обслуживание жителей поселков и городов, заботиться об их благосостоянии.
21. Муниципальные системы зарубежных государств
21.1. Англосаксонская система местного самоуправления
Англосаксонская система местного самоуправления действует в Великобритании, Австралии, Канаде, Новой Зеландии и ряде других государств Британского Содружества и имеет многовековую историю. Небезынтересно, что Парламент Великобритании только за период с 1689 по 1832 гг. принял более 200 актов по вопросам организации местного самоуправления. В 1834 г. он принял Закон о попечительстве бедных. Считается, что этот закон положил начало формированию современной системы местного самоуправления. Он предусматривал организацию в городах постоянно действующей управленческой системы, деятельность которой обеспечивал оплачиваемый аппарат. При этом муниципалитеты получили право назначать чиновников, проводить самостоятельную работу по ликвидации нищеты. В 1835 г. Парламент Великобритании принял Акт о муниципальных корпорациях, которым был установлен правовой статус 178 городов. Данный акт предусматривал избрание муниципальных советников, гласность работы советов, возможность проверки их финансовой деятельности.
Далее нормативная правовая база местного самоуправления развивается на уровне графств (графство – крупная административно-территориальная единица в Великобритании). В настоящее время территория Англии и Уэльса разделена на 52 графства. Территория самих графств делится на округа. Таковых имеется 369. Население округов колеблется от 100 тыс. до 335 тыс. человек. Некоторые округа разделены на приходы. Все округа имеют одинаковый статус. Территория Большого Лондона подразделяется на 32 административных района.
Местное самоуправление в графствах стало организовываться на основании Закона 1888 г. «О местном управлении». В соответствии с его положениями избирались советы графств. Во исполнение Закона 1894 г. «О местном самоуправлении» были избраны городские окружные советы и сельские окружные советы. Кроме того, разрешалось создавать приходские советы в приходах, где проживало более 300 избирателей. В 1899 г. в Лондоне было создано 28 советов. Укреплению местного самоуправления способствовали также законы «О местном самоуправлении», принятые в 1933 и 1972 гг.
В
