акт – это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. Из этого определения легко выделить признаки муниципального правового акта.
1. Такой акт может быть принят по строго ограниченному кругу вопросов. 2. Он принимается либо населением, либо органом местного самоуправления, либо должностными лицами местного самоуправления. 3. Муниципальный правовой акт обязателен для исполнения в пределах территории муниципального образования. 4. В муниципальном правовом акте может содержаться общеобязательное правило или норма, имеющая индивидуальная характер.
Муниципальные правовые акты можно классифицировать по юридической силе (решение местного референдума, решение представительного органа и т. д.), по предметам ведения (приватизация, финансы, общественный порядок и т. д.), по кругу субъектов, принявших акты (население, муниципальный орган, должностное лицо). Согласно ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ, они не должны противоречить Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству.
Система муниципальных правовых актов закреплена в ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ. В этой статье определена иерархия муниципальных правовых актов. При этом на первом месте находятся уставы муниципальных образований. О значимости устава свидетельствует то, что ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ посвящена раскрытию его сущности. В уставе муниципального образования перечисляются вопросы местного значения, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, виды их ответственности и некоторые иные вопросы. Устав муниципального образования является юридическим документом, подлежащим обязательной государственной регистрации в органах юстиции. Порядок регистрации определен в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». В то же время следует иметь в виду, что высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов обладают решения местных референдумов. Это обусловлено тем, что такие решения принимаются непосредственно населением. Они не подлежат какому-либо дополнительному утверждению, действуют непосредственно и обязательны для исполнения на территории соответствующего муниципального образования гражданами,
