новом государстве принципиально по-новому формировалась местная власть. По циркуляру Наркомата внутренних дел РСФСР от 6 февраля 1918 г. проводилась ликвидация органов городского и земского самоуправления. Согласно этому циркуляру, если они выступали против советской власти, то подлежали роспуску, если относились лояльно, то вливались в аппарат местных Советов, «дабы не было двух однородных органов, ведающих одной и той же работой». 10 июля 1918 г. Пятым съездом Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов была принята первая советская Конституция РСФСР, включавшая Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. В Декларации определялась социальная основа новой государственности – диктатура пролетариата. Согласно Декларации, политической основой нового государства стала система Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.
В основу организации местной власти были положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти от низового сельского уровня до республиканского. На местах была создана система местных органов государственной власти, которая включала в себя областные, губернские (окружные), уездные (районные) и волостные съезды Советов, городские и сельские Советы. Они имели статус представительных органов государственной власти.
Существенные преобразования системы государственной власти произошли после принятия Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. Во-первых, были упразднены Съезды Советов, во-вторых, Советы стали именоваться Советами депутатов трудящихся, в-третьих, депутаты стали избираться на основе прямого избирательного права при тайном голосовании. Но сохранялся главный признак местных Советов как органов государственной власти. Депутаты избирались на 2 года и осуществляли свои полномочия без отрыва от производственной или служебной деятельности. Избиратели давали наказы депутатам. Они были подотчетны избирателям. Депутат мог быть отозван по решению большинства избирателей. Из числа депутатов местные Советы формировали постоянные комиссии. Они предварительно рассматривали вопросы, которые затем выносились на сессии Советов. Сессии являлись основной организационной формой деятельности Советов. Сессии проходили 4–6 раз в течение года.
Исполнительные комитеты были постоянно действующими органами и характеризовались как исполнительные и распорядительные органы местных Советов. Они состояли из избранных Советами председателя, заместителей председателя, секретаря и членов исполкома. Исполкомы руководили управлениями и отделами по основным направлениям Советов депутатов трудящихся. Таких управленческих структур не было только в сельских и поселковых Советах. Обеспечивал работу Советов и исполкомов аппарат. Его работники имели неофициальный статус советских работников. Исполкомы были подотчетны как избиравшему их Совету, так и вышестоящему исполнительному и распорядительному органу. Не реже одного раза в год они отчитывались
