одной из стратегических целей МОТ достижение полной ратификации всеми членами МОТ всех восьми фундаментальных конвенций к 2015 г. Однако, как будет показано в гл. 2 ниже189, эта цель явно не будет достигнута не только к 2015 г., но и в сколько-нибудь обозримой перспективе.
Сказанное позволяет сделать вывод, что хотя юридически МОТ не заявляет о том, что данные нормы уже стали jus cogens, вся политика Организации направлена на то, чтобы четыре основополагающих принципа и права стали таковыми. Неудивительно, что не только в отечественной, как упоминал И. Я. Киселев190, науке, но и среди зарубежных юристов отсутствует единство мнений, какие именно положения МТП следует относить к общепризнанным нормам jus cogens.
Высказывается мнение191, что сами фундаментальные конвенции МОТ обязательны для стран-участниц МОТ только в случае присоединения к ним, «. однако ряд обязательств, определяемых данными конвенциями, возлагается на участников МОТ независимо от ратификации». Представляется, что такой подход не совсем точен. Какой именно ряд обязательств применяется вне зависимости от ратификации? Ни из каких правовых актов или заключений самой МОТ не следует, что положения, содержащиеся в фундаментальных конвенциях, разделены каким-то образом по принципу относящихся, либо не относящихся к нормам jus cogens.
Еще за двадцать лет до принятия Декларации МОТ 1998 г. С. А. Иванов говорил о том, что в МТП «уже складываются общепризнанные нормы, причем тенденция такова, что эти нормы должны соблюдаться независимо от отношения государств к тем международным соглашениям, в которых они содержатся»192. К ним он отнес два из четырех принципов, позже закрепленных в Декларации 1998 г., – свободу объединения и запрет дискриминации. А в качестве критерия общепризнанности он назвал ратификацию большинством государств-членов МОТ.
Ряд авторитетных американских специалистов в области трудового права исходит из того, что вне зависимости от факта ратификации может применяться только один из четырех основополагающих принципов МОТ – свобода объединения193. Одновременно с этим тот же авторский коллектив утверждает194, что «широко, но, возможно, не универсально принято считать, что, по крайней мере, один набор прав следует включать в число норм jus cogens: запрет различных форм рабства, принудительного труда, недобровольной отработки, человеческого трафика и т. п.». Очевидно, что два этих утверждения, сделанные в одном и том же учебнике, противоречат друг другу. Другая представительница США – проф. Дж. Беллаче, в течение ряда лет работавшая в КЭ, напротив, признает195 бесспорными три из четырех фундаментальных принципов, кроме свободы объединения, наличие или отсутствие которой зависит от типа политической системы государства. Британские ученые С. Дикин и Дж. Моррис неопределенно пишут о том, что «…Устав МОТ закрепляет ряд принципов, таких как свобода объединения и запрет дискриминации, которые понимаются как прямые источники права»196. Причем статус фундаментальных
