Попытка Верховного Совета в 1993 году приостановить это направление законотворческой деятельности президентской администрации через Конституционный Суд, как угрожающее российской государственности в целом, успеха не имела.
8 мая 1993 года вышло распоряжение президента РФ Б. Ельцина об утверждении состава Рабочей группы по разработке «Устава российского казачества» во главе с А. Котенковым. В состав группы вошли в основном чиновники Государственно-правового управления, а также представители Союза казаков – походный атаман В. Наумов, атаман Оренбургского казачьего Войска В. Косянов, председатель Рады Всекубанского казачьего Войска Ю. Загудаев.
Довольно подробно были расписаны принципы отношений государства и казачьих организаций в Постановлении правительства РФ от 22 апреля 1994 года «О концепции государственной политики по отношению к казачеству. Но и этот документ имел такой же декларативный характер, что и прежний, и представлял собою желание Кремля сделать казачье движение для себя понятным и управляемым в соответствии с теми правовыми нормами, которые уже имелись на тот момент. Попытки внести поправки в существующее федеральное законодательство (даже на уровне обсуждения вопроса) практически не предпринимались.
Упор на государственную службу казачества в качестве определения понятия «казак» нашло отражение в Указе президента от 1994 года. Федеральной властью были определены основные направления, по которым, как она сама считала, государство должно взаимодействовать с казачьими обществами. В первую очередь, это касалось вопроса так называемой «государственной и иной службы казачества». Отсюда логичным было и требование правительственных структур о необходимости государственной основы казачьих обществ с подчинённостью президенту РФ.
В 1994 году был принят первый «ельцинский» закон «О казачестве», направленный на то, чтобы взять под контроль стихийный процесс народного движения за возрождения казачества. Однако данный закон совершенно не определил функции казачьих организаций, правовая база для казачьего движении определена не была. Не давалось чёткого определения понятия «казачество», не фиксировалась его этнокультурная самобытность, отчего затруднялось предоставление каких-либо прав и компенсаций предусмотренным законодательством о репрессированных народах.
Тем не менее, Закон «О казачестве» 1994 года дал казачьему движению некоторое госфинансирование и льготы, что позволило многим, удобным властям людям, надев живописные казачьи костюмы с серебряными погонами, занять места в новообразованных «казачье-бюрократических» структурах. Тут же началась разного рода внутренняя борьба за близость к власти и финансам.
Следующий этап нормотворчества связан с переходом части казаков на «государеву службу». В правовых документах, исходящих из Администрации
