органов государственной власти в самой Конституции РФ и примыкающих к ней федеральных конституционных законах»[100]. Так, А.Г. Пархоменко пишет, что «стремление сделать нашу Конституцию короче породило идею федеральных конституционных законов. По своей юридической силе они находятся между Конституцией и обычными федеральными законами и призваны регулировать определенную часть конституционной материи, которую тем самым можно исключить из Конституции. Идея вроде бы неплохая, но, как у нас часто бывает, реализоваться она может порой с точностью до наоборот. К сожалению, после октябрьских событий 1993 года и принятия Конституции принципы правового конституционного государства не реализуются. Например, ст. 135 Конституции предусматривает созыв Конституционного Собрания в соответствии с федеральным конституционным законом, который спустя более чем десятилетие не только не принят, но даже не обсуждается на государственном уровне. Хотя именно Конституционному Собранию Основной Закон отводит главную роль в принятии и соответственно разработке проекта новой Конституции»[101].
Из этих позиций усматривается реальная роль федеральных конституционных законов, регламентирующих, например:
– разделение судов на федеральные и суды субъектов РФ при отсутствии такого указания в Конституции РФ (Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ, определяющий статус российской судебной системы);
– запрет вынесения на референдум вопросов, связанных с трансформацией статуса российских регионов, установленных Конституцией РФ;
– досрочное прекращение или продление полномочий главы государства, палаты парламента;
– проведение досрочных выборов Президента, депутатов Государственной Думы;
– перенесение сроков проведения таких выборов;
– избрание, назначение на должность, досрочное прекращение, приостановление или продление полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ;
– персональный состав органов государственной (федеральной) власти, иных государственных (федеральных) органов;
– избрание, досрочное прекращение, приостановление или продление срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц;
– принятие мер, носящих чрезвычайный и срочный характер, направленных на обеспечение здоровья, безопасности граждан и иных лиц при отсутствии такого требования в Конституции РФ (Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»).
Думается, позиция, согласно которой федеральные конституционные законы являются частью российской Конституции, имеет право на существование. Однако мы рассматриваем их как отдельный важнейший источник российского конституционного права.
4. Общепризнанные
Постников А.Е. О конституционно-правовом методе регулирования // Журнал российского права. 2012. № 12. С. 32–38.
Пархоменко А.Г. Конституция Российской Федерации 1993 года и связанные с ней проблемы конституционализма // Новый юридический журнал. 2012. № 4. С. 75–82.
