Мелиорация земель: земельно-правовой, аграрно-правовой и цивилистический подходы. Елена Пышьева
Чтение книги онлайн.
Читать онлайн книгу Мелиорация земель: земельно-правовой, аграрно-правовой и цивилистический подходы - Елена Пышьева страница 10
§ 2. История правового регулирования мелиорации земель в России
Использование тех или иных видов мелиорации земель имело место на протяжении всей истории российской государственности. Природно-климатические факторы, а также географическое расположение Древней Руси обусловили применение при строительстве первых поселений древних славян, возникавших, как правило, в лесах, на берегах рек, культуртехнических мероприятий. Основным приемом последних выступала расчистка земель от леса и кустарников. В XVIII в. при Петре I широкое использование получил такой вид мелиорации земель, как осушение, которое выполнялось при строительстве Санкт-Петербурга, располагавшегося на болотистой местности (сооружение осушительных каналов); наряду с этим шло крупное гидротехническое строительство.
Основной объем мелиоративных работ проводили помещичьи дворы и государство через организацию специальных экспедиций. Крестьяне в основном ограничивались культуртехникой, поскольку другие разновидности мелиорации (например, орошение, осушение) были дорогостоящими, а главное – для их осуществления нужны были специальные знания, которые можно было получить только за границей, где был накоплен значительный опыт проведения таких работ.
Несмотря на участие в осуществлении мелиоративных работ широкого круга субъектов права – государства (посредством выполнения работ государственными экспедициями, выдачи мелиоративных кредитов), частных лиц, земств, сельских обществ, правовое регулирование общественных отношений в данной области долгое время почти полностью отсутствовало. Принимались лишь отдельные акты – например, «Правила о ссудах на сельскохозяйственные улучшения» от 06.05.1896[52]. В связи с этим существовала объективная необходимость, о чем неоднократно высказывались общественные и политические деятели, в принятии специального закона, который регулировал бы затрагивающие проведение мелиорации земель вопросы. Кроме того, Россия в данной сфере сильно отставала от многих европейских стран, где такие законы уже действовали, и основной объем работ по коренному улучшению земель к концу XIX в. был завершен.
Первый общеимперский закон в сфере мелиорации земель в России был принят лишь в начале XX в. Это были утвержденные 20.05.1902 «Правила об устройстве канав и других водопроводных сооружений на чужих землях для осушительных, оросительных и обводнительных целей»[53], вошедшие в Устав сельского хозяйства[54]. Однако в Правилах было обнаружено множество недостатков, которые затрудняли применение их на практике. К тому же они значительно усложняли мелиоративную
52
Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1896. № 78. Ст. 846.
53
Устав сельского хозяйства // Свод законов Российской империи. Т. 12. Ч. 2. 1903.
54
В Варшаве (Польша), входящей в состав Российской империи, к тому времени уже действовало собственное Положение о мелиоративных товариществах.