предвоенные годы работы по осушению, орошению, культуртехнические работы проводились в больших объемах лишь в северной половине европейской части России. Особенно активно мелиоративные работы велись вокруг крупных городов и промышленных центров: Москвы, Ленинграда, Калинина, Горького и др.[76] Позже на этих землях были организованы совхозы и колхозы. По приводимым официальным данным, в 1940 г. общая площадь земель с оросительной сетью на территории одной только РСФСР составила около 900 тыс. га, осушенных земель – 1920 тыс. га[77]. В годы войны указанные работы продолжали выполняться практически только в восточных районах страны.
Резюмируя изложенное, отметим характерные черты развития законодательства в области мелиорации на первом этапе. Правовая регламентация в данной области осуществлялась лишь в самых общих чертах. Законодательство преимущественно было направлено на стимулирование проведения работ по орошению, осушению, культуртехнических работ (этот вектор развития будет характерен для всего советского законодательства в данной сфере) и привлечение к ним непосредственных землепользователей посредством искусственно созданного института мелиоративных товариществ. Вопросы использования мелиорированных и мелиорируемых земель, их правового режима в нем либо вообще не затрагивались, либо затрагивались лишь частично.
Для этого периода свойственно восстановление разрушенного войной народного хозяйства, но, несмотря на это, мелиоративные мероприятия все же продолжали проводиться. Шла масштабная борьба с неблагоприятными природными явлениями (засухами, суховеями), причиняющими значительный ущерб сельскому хозяйству, путем развития орошения, посадки крупных государственных полезащитных лесонасаждений, лесонасаждений в колхозах, совхозах. Указанные меры предусматривались Постановлением Совмина СССР, ЦК ВКП(б) № 3960 от 20.10.1948 «О плане полезащитных лесонасаждений, внедрения травопольных севооборотов, строительства прудов и водоемов для обеспечения высоких и устойчивых урожаев в степных и лесостепных районах европейской части СССР»[78], вошедшим в историю под названием «сталинский план преобразования природы». Как отметил М.Б. Войцеховский, схожих по масштабам примеров реализации проектов лесоразведения мировая история не знала[79]. Вместе с тем следует заметить, что указанный акт имел двойственное назначение: был направлен на решение как природоохранных, так и продовольственных задач.
С 1945 г. вводится отдельный учет орошаемых земель, а с 1952 г. – учет земель с осушительной сетью, что обеспечивало более дифференцированный подход к землям. На наш взгляд, отсутствие именно такого учета в современное время породило множество проблем. В связи с этим нельзя согласиться с мнением, высказанным Е.Н. Колотинской, о том, что названный учет земель привел к запущенности общего их учета, предусмотренного
См.: Маслов Б.С., Колганов А.В., Гулюк Г.Г., Гусёнков Е.П. Указ. соч. С. 138.
Там же. С. 139.
СП СССР. 1948. № 6. ст. 80.
См.: Войцеховский М.Б. Государственная лесополоса // Независимая газета. 2008. URL: http://www.ng.ru/nauka/2008-11-26/14_forests.html.
