target="_blank" rel="nofollow" href="#n_98" type="note">[98].
С 1982 г. вводится мелиоративный кадастр орошаемых и осушенных земель, чье ведение было возложено на Минводхозы союзных республик, цель которого – постоянная оценка и контроль за их мелиоративным состоянием этих земель[99]. Примечательно, что в случае неудовлетворительного состояния орошаемых и осушенных земель в кадастре отмечались причины этого, а также необходимые мероприятия по их улучшению[100].
В связи с этим П.Ф. Кулинич, анализируя в своей монографии проблемы рационального использования мелиорированных земель, подчеркнул, что «в отличие от иных видов сельскохозяйственных угодий, фиксация мелиорированных земель в земельнокадастровых документах – это лишь один из этапов их учета»[101]. Как следует из правовых актов, в отношении данных угодий одновременно осуществлялось ведение сразу двух развивающих друг друга кадастров (земельного и мелиоративного), что не являлось характерным в то время для кадастрового учета земель.
Особое значение среди актов, принятых в рассматриваемый период, имела одобренная в 1982 г. Пленумом ЦК КПСС Продовольственная программа, носившая комплексный характер и нацеленная на подъем сельскохозяйственного производства. В ней было намечено довести площади орошаемых земель в 1985 г. до 20,8 млн га и в 1990 г. до 23–25 млн га, осушенных – соответственно до 15,5 млн га и 18–19 млн га[102]. Однако данные показатели так и не были достигнуты[103].
Наряду с рассмотренными тенденциями развития законодательства о мелиорации земель для данного периода характерно расширение сферы регулирования. С принятием Основ водного законодательства, а вслед за ними и Водного кодекса РСФСР 1972 г. (далее – ВК РСФСР) вопросы использования оросительных, обводнительных, осушительных и иных водохозяйственных сооружений стали регламентироваться не только земельным законодательством, но и водным. Так, в ВК РСФСР предписывалось экономно использовать водные ресурсы: субъекты, «пользующиеся водными объектами для нужд сельского хозяйства, обязаны соблюдать установленные правила, планы, нормы и режим водопользования, принимать меры к сокращению потерь воды на фильтрацию и испарение в мелиоративных системах, к предупреждению нерациональных сбросов воды из них, к недопущению попадания рыбы в мелиоративные системы, а также создавать наиболее благоприятный режим почвенной влаги».
Исходя из сказанного, можно выделить следующие отличительные черты периода: интенсивное развитие нормативно-правовой базы в области мелиорации земель; осуществление правового регулирования отношений в этой области как земельным, так и водным законодательством, причем преимущественно с помощью множества подзаконных актов – постановлений; провозглашение мелиорации земель в качестве важнейшей общегосударственной задачи; ориентация земельного законодательства на повышение качественных характеристик земель; отнесение мелиорируемых и мелиорированных
Инструкция о ведении мелиоративного кадастра орошаемых и осушенных площадей, утв. приказом Минводхоза СССР от 27.08.1982 № 283.
Кулинич П.Ф. Указ. соч. С. 39.
Там же. С. 39.
Продовольственная программа: нормативные акты / сост.: Головин В.Е., Пушков Л.Д.; отв. ред. Денисов А.А. М., 1984. С. 26.
Максимальные показатели площадей таких земель были отмечены в 1990 г. – более 11 млн га (см.: Казьмин М.А. Указ. соч. С. 150).
