2013 года», Постановление Правительства РФ от 12.10.2013 № 922 «О федеральной целевой программе «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы» и др. На региональном уровне, в свою очередь, также были утверждены соответствующие целевые программы.
Исходя из изложенного, можно заключить, что длительное время законодательство о мелиорации земель в России носило в основном фрагментарный характер. Издание Закона о мелиорации позволило, хотя и не полностью, эту фрагментарность преодолеть. Для проводимой на протяжении всего советского периода государственной политики в этой области были характерны непоследовательность и противоречивость. Поэтому существующие сегодня в ней проблемы во многом имеют исторические корни: возникнув в советское время и не найдя решения с помощью средств государственно-правового воздействия, они отчасти привели в настоящее время к значительному ухудшению состояния мелиорируемых и мелиорированных земель, мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений, защитных лесных насаждений и породили новые проблемы.
Но наряду с этим следует иметь в виду, что прежнее законодательство о мелиорации в то же время имело и много положительных моментов (правовая защита расположенных в городах орошаемых и осушенных земель от их необоснованного уменьшения, ведение мелиоративного кадастра, временное освобождение мелиорированных земель от сельскохозяйственного налога и др.), которые необходимо учитывать современному законодателю как при принятии новых нормативно-правовых актов, так и при совершенствовании уже действующих актов в данной области общественных отношений.
§ 3. Современное российское законодательство о мелиорации земель
Всестороннее исследование проблем современного правового регулирования в области мелиорации земель невозможно осуществить без целостного анализа и понимания сложившейся в настоящее время системы российского законодательства в указанной области.
Законодательство о мелиорации земель следует понимать в широком и узком смыслах. В широком смысле оно представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, направленных на упорядочение общественных отношений, связанных с проведением мелиоративных мероприятий на землях различных категорий, охраной и использованием мелиорируемых и мелиорированных земель, защитой мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и установлением прав на них. В узком смысле под ним понимается совокупность законов, регулирующих общественные отношения в этой области[110].
Начало формирования этого законодательства в современном виде было положено во второй половине 90-х гг. XX в., ознаменовавшихся переходом от административно-командной системы управления к рыночным отношениям и проведением аграрной и земельной реформ. Данные реформы были призваны разрешить комплекс назревших острых проблем
В рамках настоящего параграфа мы будем исходить из широкого подхода к пониманию законодательства о мелиорации земель.
