style="font-size:15px;"> Органическая взаимосвязь отраслей законодательства в рассматриваемой нами области подтверждается содержащимися в Законе о мелиорации множественными отсылками к природоресурсным и иным отраслям законодательства (ст. 23, 25, 26, 31, 32). Возможность применения к мелиоративным отношениям природоресурсного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, а также гражданского и административного законодательства прямо предусмотрена в ст. 4 указанного Закона при определении предмета правового регулирования, которую необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 3.
Однако, несмотря на это, нормы данного законодательства «продолжают сохранять приданную им законом отраслевую целостность и принадлежность, не подвергаясь каким-либо сущностным или структурным изменениям»[140], т. е. имеют как бы «двойную прописку».
Учитывая сказанное, необходимо определить место законодательства о мелиорации земель в общей системе современного российского законодательства. Относительно данного вопроса в научной литературе не сложилось единого мнения: одни ученые включают это законодательство в состав аграрного законодательства (Е.Л. Минина и др.)[141], другие же – в состав земельного законодательства (Е.А. Галиновская, Ю.Г. Жариков, М.В. Пономарев и др.)[142]. О.Л. Дубовик относит Закон о мелиорации, как главный акт рассматриваемого нами законодательства, к числу источников земельного и экологического права и законодательства[143].
Все эти точки зрения имеют право на существование и в какой-то степени, но с определенными оговорками верны вследствие разнородности возникающих в сфере мелиорации отношений. Указанные оговорки обусловлены прежде всего той сферой, в рамках которой возникают и существуют данные отношения. Так, признание рассматриваемого законодательства только частью аграрного законодательства[144], предметом правового регулирования которого являются отношения в сфере сельскохозяйственной деятельности[145], свидетельствует о сужении сферы его действия. И это будет вести к распространению его норм лишь на земли сельскохозяйственного назначения, несмотря на то что мелиоративные мероприятия могут проводиться на землях и иных категорий. Исходя из этого, частью аграрного законодательства являются лишь нормы, относящиеся к одной из разновидностей мелиорации земель – мелиорации сельскохозяйственных земель.
В советской юридической литературе, в отличие от современной, нормы о мелиорации земель рассматривались главным образом не в системе законодательства, а в системе права. И здесь также имеется несколько точек зрения. Одна группа ученых утверждает, что в сфере мелиорации земель сложился правовой институт, обладающий необходимыми правовыми признаками (Т.Н. Зацепина и др.). Т.Н. Зацепина отводит сложившемуся, по ее мнению, особому самостоятельному институту мелиорации земель место в составе земельного права[146].
Боголюбов С.А., Мозолин В.П. Земельное и другие комплексно-правовые образования в системе права // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2013. № 5. С. 792.
См.: Комментарий к Федеральному закону «О мелиорации земель» / рук. авт. коллек. С.А. Боголюбов. С. 18; Минина Е.Л. Система аграрного законодательства и основные тенденции его развития // Журнал российского права. 2010. № 6. С. 6; Аграрное законодательство зарубежных стран и России / отв. ред. Е.Л. Минина. М.: Юстицинформ, 2011. С. 20.
См.: Галиновская Е.А., Жариков Ю.Г. Концепция развития земельного законодательства // Концепции развития российского законодательства. С. 498; Галиновская Е.А. О развитии законодательного регулирования земельных отношений // Хозяйство и право. 2009. № 12. С. 31; Земельное право: учебник / под ред. С.А. Боголюбова. С. 13; Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (постатейный) / под ред. М.В. Пономарева. С. 12.
См.: Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» / отв. ред. д.ю.н., проф. Дубовик О.Л.
Подробно о месте аграрного законодательства в системе российского законодательства см.: Козырь М.И. Аграрное законодательство – составная часть системы российского законодательства // Аграрное и земельное право. 2008. № 8. С. 4.
См.: Аграрное право: учебник / под ред. С.А. Боголюбова, Е.Л. Мининой. С. 13; Аграрное право: учебник / Боголюбов С.А., Бринчук М.М., Ведышева Н.О. / под редакцией М.И. Палладиной, Н.Г. Жаворонковой. М.: Проспект, 2011. С. 13.
См.: Зацепина Т.Н. Указ. соч. С. 11.
