Мелиорация земель: земельно-правовой, аграрно-правовой и цивилистический подходы. Елена Пышьева

      Ввиду преобладания в законодательстве о мелиорации публично-правовых начал, с помощью которых реализуются публичные интересы, приоритет в нем отдается публично-правовому подходу. Это предопределяется объективной необходимостью вмешательства государства в мелиоративную сферу в целях обеспечения ее нормального функционирования, в том числе посредством оказания финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, установления ограничений прав землепользователей и землевладельцев.

      Анализ судебной практики показал, что для урегулирования отдельных мелиоративных отношений могут применяться наряду с нормами, входящими непосредственно в рассматриваемое нами законодательство, также и нормы, содержащиеся в актах отраслей законодательства, которые не несут на себе специфику названных отношений и, следовательно, не входят в состав законодательства о мелиорации земель. Это объясняется тем, что данные отношения на практике нередко выходят за пределы сферы действия мелиоративного законодательства. Например, отношения, связанные с возникновением и прекращением прав на мелиоративные системы, заключением договоров подряда на выполнение работ и оказание услуг на мелиорируемых землях, регламентируются нормами ГК РФ, отношения, связанные с государственным финансированием работ по коренному улучшению земель, – нормами Бюджетного кодекса РФ[153].

      Таким образом, мелиоративные отношения регламентируются нормативно-правовыми актами, нормы которых: 1) непосредственно не учитывают имеющиеся особенности мелиоративных отношений и, следовательно, не входят в состав законодательства о мелиорации земель (акты общего характера); 2) входят непосредственно в состав законодательства о мелиорации и несут на себе специфику его предмета правового регулирования (собственно мелиоративно-правовые акты).

      Базируясь на нормах различных отраслей законодательства, указанное законодательство тем не менее обладает целостностью, «цементирующим» основанием которого является предмет правового регулирования. В качестве такового выступают сложные разнородные, но органически взаимосвязанные общественные отношения, складывающиеся по поводу особых объектов правового регулирования – мелиорируемых и мелиорированных земель, защитных лесных насаждений, мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений. К таким отношениям, как представляется, можно отнести отношения, связанные с использованием и охраной мелиорируемых, мелиорированных земель, установлением прав и обязанностей обладателей прав на соответствующие земельные участки, вещными правами на мелиоративные системы и связанные с ними сооружения, государственным управлением, государственной поддержкой проведения мелиоративных мероприятий и другие.