Основах законодательства о земле устанавливался императивный запрет на изъятие особо ценных продуктивных земель, определяемых в соответствии с уровнем кадастровой оценки для данного региона, отнесению к которым подлежат в том числе мелиорированные и мелиорируемые земли. Главным же достижением данного акта явилось закрепление подробного перечня мер экономического стимулирования рационального использования и охраны земель (освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения или улучшения их состояния в период, предусмотренный проектом производства работ; поощрение за улучшение качества земель, повышение плодородия почв и продуктивности земель лесного фонда и др.).
ЗК РСФСР 1991 г.[107] пошел дальше предшествующих ему актов. В нем впервые нашла отражение обязанность предупреждения негативных последствий от реализации непродуманных программ по мелиорации земель. Так, в ст. 104 ЗК РСФСР определено, что оценка отрицательного влияния на состояние земель и эффективности защитных мероприятий производится по результатам государственной санитарно-гигиенической и экологической экспертиз, без положительных заключений которых запрещается осуществление программ по мелиорации земель, строительство и реконструкция объектов.
Установление данной нормы обусловлено тем, что широкомасштабное проведение мелиорации земель в СССР, наряду с оказанным положительным влиянием на состояние различных компонентов природной среды, повлекло за собой наступление и ряда негативных последствий. Примерами тому могут служить осушение Полесских болот Беларуси, нанесшее значительный урон гидрологическому режиму региона, высыхание Аральского моря, опустынивание Приаралья, подтопление земель в зоне водохранилищ и др.
С конца 80-х гг. темпы мелиоративного строительства существенно сократились, а намеченные планы и программы не удалось реализовать полностью. Последовало сокращение площадей мелиорируемых и мелиорированных земель.
Характерные черты периода: рассмотрение мелиорации земель в нормативно-правовых актах не только при регулировании использования земель сельскохозяйственного назначения, но и рамках института охраны земель; установление императивного запрета на изъятие особо ценных продуктивных земель; закрепление перечня мер экономического стимулирования рационального использования и охраны земель; провозглашение комплексного подхода к охране угодий.
Данный период характеризуется проведением аграрной и земельной реформ, имевших катастрофические последствия для дальнейшего развития сельского хозяйства[108] и, в частности, мелиорации земель. Начало реформ заложил Указ Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР». Главными их результатами стали появление множества форм собственности на земли, реорганизация колхозов и совхозов с разделением
Земельный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768.
См. подр.: Пандаков К.Г., Черноморец А.Е. Аграрно-земельная реформа: законодательство, теория, практика. Саратов: Изд-во «Научная книга», 2004.
