по дальнейшему развитию мелиорации земель и сельскохозяйственному освоению в 1971–1975 годах»[92].
В 1968 г. принимается первый общесоюзный земельный акт – Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик[93] (далее – Основы земельного законодательства), в которых впервые была выделена отдельная статья (ст. 13), посвященная охране земель и повышению плодородия почв, содержание которой нашло отражение также в преамбуле Основ, провозгласившей их достижение в качестве общенародной задачи. Все это отвечало общей тенденции периода – повышению внимания к проблемам рационального использования и охраны земель.
В данной статье на землепользователей возлагалась общая обязанность проведения эффективных меры по повышению плодородия почв, осуществлению комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий по предотвращению ветровой и водной эрозии почв, недопущению засоления, заболачивания, загрязнения земель, зарастания их сорняками, а также других процессов, ухудшающих состояние почв. Конкретные обязанности указывались в статьях, посвященных регламентированию режима различных категорий земель.
Особо регулировалось в Основах земельного законодательства изъятие орошаемых и осушенных земель, относимых к высокопродуктивным сельскохозяйственным угодьям, подлежащим особой охране, для несельскохозяйственных нужд, а также земель, занятых водоохранными, защитными и другими лесами первой группы, для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства. Их изъятие для государственных или общественных нужд предписывалось производить в исключительных случаях и только по постановлению Совета Министров союзной республики (ст. 16).
Кроме того, устанавливался строгий запрет на уменьшение площадей орошаемых и осушенных земель, перевод их в менее продуктивные угодья. В связи с этим Н.А. Сыродоев отмечает, что «такое положение способствует охране пахотных и других продуктивных земель и ориентирует колхозы и совхозы на выбор для внутрихозяйственных нужд менее ценных, временно не используемых, заброшенных земель, участков с ветхой, подлежащей сносу застройкой»[94].
В развитие Основ земельного законодательства в советских социалистических республиках принимались свои земельные кодексы, учитывавшие природно-климатические и иные особенности регионов, хотя по большей части они воспроизводили положения союзного акта. Так, в 1970 г. вступил в силу Земельный кодекс РСФСР[95] (далее – ЗК РСФСР 1970 г.), который, как и в других союзных республиках, во многом дублировал нормы общесоюзных Основ. Вместе с тем он содержал и ряд нововведений. В нем, в отличие от ранее действовавшего законодательства, перечислялись как меры по охране земель и повышению плодородия почв, относящиеся ко всем категориям земель, так и предписания по охране и повышению плодородия сельскохозяйственных угодий как разновидности земель сельскохозяйственного
СП СССР. 1971. № 8. Ст. 67.
Закон СССР от 13.12.1968 № 3401-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 51. Ст. 485.
Комментарий к Основам земельного законодательства Союза ССР и союзных республик / под ред. Г.А. Аксененка, Н.А. Сыродоева. М.: Юрид.
Закон РСФСР от 01.07.1970 «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1970. № 28. Ст. 581.
