общегосударственным делом;
4) период с 1984 по 1991 г. – характерно уменьшение количества принимаемых нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы коренного улучшения земель; регулирование данных вопросов стало осуществляться в рамках института охраны земель; законодательное закрепление комплексного подхода к охране угодий;
5) период с 1991 г. по настоящее время – происходит «развал» мелиоративного дела; постепенный приход государственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений в непригодное состояние; принятие первого закона о мелиорации земель, выступившего правовой базой современного законодательства о мелиорации земель; сокращение площадей мелиорируемых и мелиорированных земель.
С принятием Декрета о земле от 26.10.1917 (08.11.1917)[57] были заложены правовые основы в области проведения мероприятий по коренному улучшению земель. Уже в этом акте содержалось указание о последствиях осуществления мелиорации земель при очередных переделах земли: «Вложенная в землю стоимость удобрения и мелиорации (коренные улучшения), поскольку они не использованы при сдаче надела обратно в земельный фонд, должны быть оплачены». Отчуждение наделов, в отношении которых не проводились улучшительные работы, осуществлялось безвозмездно, поскольку весь земельный фонд объявлялся «исключительной социалистической государственной собственностью»[58].
В развитие Декрета о земле был принят Декрет ВЦИК от 19.02.1918 «О социализации земли»[59], в котором правовое урегулирование получил лишь один из видов мелиоративных мероприятий – орошение. Согласно ст. 34 Декрета государство обязывалось при переселении помогать новоселам как обзаведением постройками, так и устройством дорог, водоемов, прудов и колодцев, снабжением сельскохозяйственными орудиями и искусственным удобрением, созданием искусственных орошений (где это требуется).
Однако, несмотря на оказываемую государством, как исключительным собственником природных ресурсов, землепользователям значительную помощь в проведении мелиоративных работ, национализация земли имела и отрицательную сторону. В частности, Б.В. Ерофеев отмечает, что «не был задействован личный интерес производителей сельхозпродукции, они исключались из механизма отношений собственности, ставка делалась на принуждение, апеллирование к сознательности субъектов отношений»[60].
В отличие от декретов Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию[61], принятое 14.02.1919, впервые в советском законодательстве не только закрепило развернутый перечень выполняемых в сельском хозяйстве мелиоративных мероприятий (создание оросительных, осушительных и обводнительных сооружений, защитных лесонасаждений, укрепление песков), но и обозначило их главную цель – увеличение производительности земли.
В Декрете ВЦИК и
СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 3.
Общая теория советского земельного права. С. 40.
Декрет ВЦИК от 19.02.1918 «О социализации земли» // СУ РСФСР. 1918. № 25. Ст. 346.
Ерофеев Б.В. Земельное право России: учебник / отв. ред. Н.И. Краснов. М.: Юрайт-Издат, 2004. С. 129.
Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию (принято ВЦИК 14.02.1919) // СУ РСФСР. 1919. № 4. Ст. 43.
