землю прекращаются в случае переселения в другое место с прекращением в прежнем месте самостоятельного хозяйства. Между тем в отношении требующих улучшений земель делалось исключение: согласно ст. 18, 34 ЗК РСФСР 1922 г. права на земельный участок в прежнем месте не только не прекращались, но и допускалось с момента зачисления земли за переселенцами по новому месту сдавать этот участок в аренду в течение двух лет, а в отдельных случаях, по разрешению Народного комиссариата земледелия, – в течение трех лет. Такое льготное законодательное установление связано с разумной необходимостью землепользователей в месте переселения провести работы по коренному улучшению земли, которые требуют, как правило, немалых материальных вложений.
Исходя из этого, можно заключить, что данные императивные нормы были прежде всего направлены на компенсацию (хотя бы частичную) с помощью арендных платежей производимых переселенцами затрат на улучшение качественных характеристик земель.
Происходившие в то время беспорядочные переделы земель отрицательно сказывались на их общем состоянии, так как пользователи не имели заинтересованности в применении улучшенных технологий, севооборотов в земледелии, сохранении и повышении плодородия почв обрабатываемого ими участка, который при очередном переделе перейдет к другому лицу.
ЗК РСФСР 1922 г., равно как и ранее действовавшее законодательство, повышенное внимание уделял поощрению улучшений земельных участков. В нем, в частности, было закреплено правило о том, что улучшенный земельный участок при переделах сохраняется за землепользователем. В случае же невозможности или нецелесообразности его сохранения он мог быть передан другому лицу, на которого возлагалась обязанность возместить прежнему пользователю стоимость не использованных им особых затрат (ст. 119). Наряду с этими мерами предусматривалось издание обязательных правил о мерах поощрения и понуждения к массовому улучшению луговых угодий.
Говоря о количественных показателях земель, на которых проводились в этот период мелиоративные мероприятия, необходимо отметить, что наиболее широкое распространение мелиоративные работы получили на землях государственных земельных имуществ в целях приспособления их для переселения и других надобностей[63]. Осуществляя такие работы на этих землях (преимущественно неосвоенных и малоосвоенных) через соответствующие структуры и поощряя их проведение со стороны населения, советское правительство пыталось решить одну из остро стоящих тогда проблем – проблему обеспечения крестьян землей как главным средством производства в сельском хозяйстве.
Причем особое внимание советское правительство уделяло организации мелиоративных товариществ, создаваемых в целях коллективного выполнения работ по орошению, осушению, дренажу, поддержанию в порядке мелиоративных систем, производству культуртехнических работ, укреплению речных берегов,
См.: Ржаницын А.А. Указ. соч. С. 34.
